2025年4月，行政长官岑浩辉发表上任后首份施政报告，澳门社会广泛关注。澳门大学公共行政硕士课程主任陈建新接受《澳门》杂志专访，从政策设计、社会挑战及未来布局等多维度解读报告，认为其在应对少子化危机与推动区域协同发展上展现了“精准发力”的特点。

在国家战略中找对澳门定位

施政报告以“促交流、扩开放、共繁荣”为主线，提出“北上、南下、西进、东拓”策略，明确澳门在粤港澳大湾区及中葡平台中的角色定位，更丰富了西语系国家和南南合作的战略方向。陈建新高度肯定报告：“近四成内容聚焦融入国家发展大局，‘北上、南下、西进、东拓’策略设计周全。这是澳门跳出一业独大，实现经济多元的关键布局。”

他进一步解释，“北上”强调澳门依托祖国内地，发挥对外交流平台的独特优势。内地拥有广阔市场、丰富资源和雄厚产业基础，澳门凭藉国际交往的经验，可促进内地与全球在贸易、投资、科技、文化等领域的合作，成为连接内地与世界的重要枢纽。

“南下”聚焦开拓东南亚、南亚市场，并联动各方资源进军东北亚。东南亚与南亚人口众多、经济增长迅速，澳门可凭藉历史、文化和经贸联系，深化贸易、投资及人文交流。同时，通过与内地及其他地区合作，集成资源，共同开拓经济成熟的东北亚市场，扩大澳门在亚洲的经济影响力。

“西进”侧重与横琴深度合作，强化粤港澳大湾区协同发展，甚至与整个粤西进行协作。横琴作为粤澳深度合作区，是协助澳门拓展内地合作空间、实现经济多元的重要平台。澳门与横琴可在旅游、中医药、会展、金融等领域优势互补，推动产业协同，并通过横琴融入粤港澳大湾区，共享发展红利。

“东拓”旨在开拓国际市场，强化与葡语系及西语系国家的经贸、科技、文化交流。澳门可充分发挥中葡经贸平台作用，拓展与西语系国家的合作，挖掘新增长点，提升国际经贸地位，为国家对外开放贡献力量。

应对少子化趋势须多方面政策配合 

面对澳门出生率连年下降，岑浩辉在施政报告中提出“生育礼包”政策，包括向3岁以下婴幼儿每月发放1,500澳门元的全新育儿津贴计划，把出生津贴调升20%至6,500澳门元，以及上调结婚津贴至2,220澳门元。陈建新指出，这些措施体现出特区政府缓解年轻家庭生育压力的决心。然而，要根本逆转少子化趋势，须全社会共同努力才能实现。

陈建新分析，澳门出生率下降是“全球趋势与本地特性迭加”的结果。从经济层面看，需要推动经济适度多元，改善澳门作为外向型经济体，产业结构单一的问题。而在多元化过程中，面对经济转型挑战加剧，年轻人面临收入不稳定与职业规划不明朗，亦容易感到忧虑。“当年轻人对经济安全缺乏信心，自然推迟或放弃生育。”此外，观念转变亦是重要因素。与上一代“天生天养”的多生育观念不同，当代青年更注重育儿成本、职业发展与家庭责任的平衡。陈建新提到，他接触到不少学生，对未来普遍感到焦虑。因此，政策须在短期补贴与长期发展间创建更紧密的连接。”

在政策效果上，陈建新认为，现金补贴短期内可减轻育儿成本，但其对生育率的边际效应会逐渐递减。“国际经验显示，只有将生育补贴、托育服务、教育保障及职场支持形成政策闭环，才能有效提升生育意愿。”

他特别提出，将生育政策上升至“文化安全”战略高度的观点，强调澳门作为中西文化交融的微型经济体，人口代际传承不仅关乎劳动力再生，更是延续本地核心价值观的根基。“短期依赖外地雇员或能缓解劳动力短缺，但唯有本地居民生育下一代，才能确保澳门文化与价值观的传承。”

从政策框架到精准落地

陈建新坦言，施政报告勾勒的蓝图机遇与挑战并存。“新政府上任仅四个月即推出首份施政报告，展现了高效执行力。报告强调资源精准投放，平衡了公共利益，但政策落地需要更精细的配套措施。”他以生育政策为例，可采取分层施策：对低收入家庭，现金补贴可直接缓解经济压力；对中高收入家庭，则须通过教育资源均衡、托育服务升级等“品质型”支持满足需求。“一刀切补贴易导致资源错配，政策设计可基于精准的家庭需求调研。”

展望未来，陈建新对下一份施政报告充满期待：“首份报告搭建了宏观框架，后续便是在民生细节与产业落地方面，提供明确时间表和路线图。”他认为，应为年轻一代创造稳定的生育环境与多元的发展机遇，“要让青年对未来有盼头。”

访问尾声，陈建新再次强调，生育政策与经济战略应协同推进。“澳门的发展本质上是‘人的发展’，只有让居民在家庭与事业、传统与创新、本地与全球之间找到平衡，才能实现可持续繁荣。”这份施政报告的价值，不仅在于政策突破，更在于打开了一场关于澳门未来的深层思考，在时代变局中守护城市根脉，培育发展的新芽。

文：黄桂兰 图：宋楚珊 资料图片