2025年4月，行政長官岑浩輝發表上任後首份施政報告，澳門社會廣泛關注。澳門大學公共行政碩士課程主任陳建新接受《澳門》雜誌專訪，從政策設計、社會挑戰及未來佈局等多維度解讀報告，認為其在應對少子化危機與推動區域協同發展上展現了「精準發力」的特點。

在國家戰略中找對澳門定位

施政報告以「促交流、擴開放、共繁榮」為主線，提出「北上、南下、西進、東拓」策略，明確澳門在粵港澳大灣區及中葡平台中的角色定位，更豐富了西語系國家和南南合作的戰略方向。陳建新高度肯定報告：「近四成內容聚焦融入國家發展大局，『北上、南下、西進、東拓』策略設計周全。這是澳門跳出一業獨大，實現經濟多元的關鍵佈局。」

他進一步解釋，「北上」強調澳門依托祖國內地，發揮對外交流平台的獨特優勢。內地擁有廣闊市場、豐富資源和雄厚產業基礎，澳門憑藉國際交往的經驗，可促進內地與全球在貿易、投資、科技、文化等領域的合作，成為連接內地與世界的重要樞紐。

「南下」聚焦開拓東南亞、南亞市場，並聯動各方資源進軍東北亞。東南亞與南亞人口眾多、經濟增長迅速，澳門可憑藉歷史、文化和經貿聯繫，深化貿易、投資及人文交流。同時，通過與內地及其他地區合作，整合資源，共同開拓經濟成熟的東北亞市場，擴大澳門在亞洲的經濟影響力。

「西進」側重與橫琴深度合作，強化粵港澳大灣區協同發展，甚至與整個粵西進行協作。橫琴作為粵澳深度合作區，是協助澳門拓展內地合作空間、實現經濟多元的重要平台。澳門與橫琴可在旅遊、中醫藥、會展、金融等領域優勢互補，推動產業協同，並通過橫琴融入粵港澳大灣區，共享發展紅利。

「東拓」旨在開拓國際市場，強化與葡語系及西語系國家的經貿、科技、文化交流。澳門可充分發揮中葡經貿平台作用，拓展與西語系國家的合作，挖掘新增長點，提升國際經貿地位，為國家對外開放貢獻力量。

應對少子化趨勢須多方面政策配合 

面對澳門出生率連年下降，岑浩輝在施政報告中提出「生育禮包」政策，包括向3歲以下嬰幼兒每月發放1,500澳門元的全新育兒津貼計劃，把出生津貼調升20%至6,500澳門元，以及上調結婚津貼至2,220澳門元。陳建新指出，這些措施體現出特區政府緩解年輕家庭生育壓力的決心。然而，要根本逆轉少子化趨勢，須全社會共同努力才能實現。

陳建新分析，澳門出生率下降是「全球趨勢與本地特性疊加」的結果。從經濟層面看，需要推動經濟適度多元，改善澳門作為外向型經濟體，產業結構單一的問題。而在多元化過程中，面對經濟轉型挑戰加劇，年輕人面臨收入不穩定與職業規劃不明朗，亦容易感到憂慮。「當年輕人對經濟安全缺乏信心，自然推遲或放棄生育。」此外，觀念轉變亦是重要因素。與上一代「天生天養」的多生育觀念不同，當代青年更注重育兒成本、職業發展與家庭責任的平衡。陳建新提到，他接觸到不少學生，對未來普遍感到焦慮。因此，政策須在短期補貼與長期發展間建立更緊密的連接。」

在政策效果上，陳建新認為，現金補貼短期內可減輕育兒成本，但其對生育率的邊際效應會逐漸遞減。「國際經驗顯示，只有將生育補貼、托育服務、教育保障及職場支持形成政策閉環，才能有效提升生育意願。」

他特別提出，將生育政策上升至「文化安全」戰略高度的觀點，強調澳門作為中西文化交融的微型經濟體，人口代際傳承不僅關乎勞動力再生，更是延續本地核心價值觀的根基。「短期依賴外地僱員或能緩解勞動力短缺，但唯有本地居民生育下一代，才能確保澳門文化與價值觀的傳承。」

從政策框架到精準落地

陳建新坦言，施政報告勾勒的藍圖機遇與挑戰並存。「新政府上任僅四個月即推出首份施政報告，展現了高效執行力。報告強調資源精準投放，平衡了公共利益，但政策落地需要更精細的配套措施。」他以生育政策為例，可採取分層施策：對低收入家庭，現金補貼可直接緩解經濟壓力；對中高收入家庭，則須通過教育資源均衡、托育服務升級等「品質型」支持滿足需求。「一刀切補貼易導致資源錯配，政策設計可基於精準的家庭需求調研。」

展望未來，陳建新對下一份施政報告充滿期待：「首份報告搭建了宏觀框架，後續便是在民生細節與產業落地方面，提供明確時間表和路線圖。」他認為，應為年輕一代創造穩定的生育環境與多元的發展機遇，「要讓青年對未來有盼頭。」

訪問尾聲，陳建新再次強調，生育政策與經濟戰略應協同推進。「澳門的發展本質上是『人的發展』，只有讓居民在家庭與事業、傳統與創新、本地與全球之間找到平衡，才能實現可持續繁榮。」這份施政報告的價值，不僅在於政策突破，更在於開啟了一場關於澳門未來的深層思考，在時代變局中守護城市根脈，培育發展的新芽。

文：黃桂蘭 圖：宋楚珊 資料圖片