在世界百年變局加速演進、逆全球化浪潮衝擊的複雜背景下，澳門作為外向型微型經濟體，正經歷經濟結構調整與復甦的關鍵階段，《2025年財政年度施政報告》透過短、中、長期規劃，系統佈局澳門未來發展，為破解經濟困局、實現可持續發展提供了清晰且有力的行動綱領，澳門管理學院院長唐繼宗對其給予高度評價，認為這份報告精準把握時代脈搏，將成為澳門經濟發展的重要藍圖。

重新定義經濟多元

唐繼宗指出，「三年疫情，如同一場 『經濟壓力測試』，加速了澳門經濟結構、市民和旅客消費模式的調整。儘管澳門 GDP 和旅客量已恢復至疫情前的八九成，但復甦進程仍與疫前水準存在差距。」他強調，當前澳門不僅要填補疫情造成的經濟缺口，更須在全球產業鏈重構、消費模式變革的浪潮中，找到新的增長點與發展路徑。

與此同時，澳門自身經濟結構深層次矛盾也日益凸顯，疫情後旅遊區與民生區、旅遊產業與非旅遊產業、大企業與中小微企業復甦步伐失衡，綜合旅遊服務出口收益不及預期，內需市場供需信心亟待提振。在複雜多變的外部環境與內部結構矛盾的雙重夾擊下，澳門經濟發展面臨不少挑戰。

國家主席習近平於2024年底視察澳門時提出「着力推動經濟適度多元發展」四點希望，為澳門今後更好發展指明方向。唐繼宗認為，面對 「雙重壓力」，澳門必須以「一國兩制」制度優勢為依托，通過政策協同、區域聯動與人才集聚，實現從「旅遊城市」向「一中心、一平台、一基地＋國際高端人才集聚高地」的戰略轉型。

唐繼宗對施政報告中「拼經濟、謀發展、搞建設，奮力推動經濟適度多元」的部署給予高度評價。他強調，傳統認知的「經濟多元」須突破產業結構調整的單一維度。澳門過度依賴單一產業，且其客源市場結構也高度集中，內地旅客佔比約七成、香港佔約兩成，服務出口市場單一性明顯。這種過度依賴單一産業與特定市場的模式，在全球經濟波動時，極易讓澳門經濟陷入被動。

澳門建立更立體的多元體系，除了發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等「1＋4」產業，須同步拓展國際貨物與服務貿易市場、培育境外收益來源，並優化勞動力技能結構。這種多維度佈局，本質是構建經濟韌性的防護網，以抵禦全球化退潮下的系統性風險。

他指出，澳門主動積極調整經濟結構既是應對外部環境不確定性的必由之路，更是重塑微型經濟體生存邏輯的長期工程。經濟多元發展不能局限於產業結構，而是要從市場、收益、勞動力等多個維度綜合考量。只有這樣，澳門才能在複雜多變的經濟環境中保持穩定發展。「施政報告中對產業規劃的細化，以及重大工程項目的佈局，正是朝着這一方向邁出的堅實步伐，為澳門實現經濟多元發展提供了有力支撐。」

融入灣區 突破發展瓶頸

作為澳門經濟適度多元發展的「破局關鍵」，橫琴粵澳深度合作區（下簡稱「橫琴合作區」）建設在施政報告中佔據重要篇幅。唐繼宗指出，澳門內需市場狹小、生產要素匱乏，單憑自身力量難以實現經濟多元發展。施政報告敏銳地抓住融入粵港澳大灣區（下簡稱「大灣區」）這一關鍵，為澳門突破發展瓶頸指明方向。

「在中央的大力支持下，澳門獲得參與大灣區建設和澳琴合作的寶貴機遇。」唐繼宗強調，這是國家從戰略高度對澳門發展的關懷與支持。施政報告積極推動澳門各界主動融入大灣區，全力促進橫琴合作區與澳門在經濟、規則等方面深度銜接，實現人員、貨物、資金等各類要素跨境高效便捷流動。

通過整合大灣區的優質資源，澳門能夠與內地實現優勢互補。例如，澳門可借助內地龐大的市場和豐富的資源，推動特色產業發展壯大，形成規模效應，提升產業競爭力。「這不僅有助於澳門突破自身發展局限，還能在大灣區協同發展中發揮獨特作用，實現互利共贏。」

服務好國家發展大局

唐繼宗以「成年禮」比喻澳門發展階段：「特區成立25周年，理應從單向接受國家政策哺育轉向主動回饋。過去我們如同青少年依賴父母扶持，如今已具備能力服務國家發展大局。」

他指出，澳門除了要深化融入，更要服務國家發展大局。在逆全球化加劇、國際貿易壁壘迭起的背景下，儘管澳門體量微小，但憑藉「一國兩制」制度優勢，包括世貿組織框架下的單獨關稅區地位、社會層面愛國愛澳的堅實基礎，以及相對低國際敏感性的特質，可打造差異化戰略支點。

「澳門要做專做精，這是自身市場條件和規模客觀決定的生存智慧。」他強調，具體而言，澳門應聚焦「精準功能」而非「規模」。發揮中葡平台獨特優勢，鎖定葡語國家與「一帶一路」沿線市場，建立國際高端人才和專業服務樞紐，內聯外通，講好中國故事、澳門故事，助力中國標準和軟實力輸出。活用單獨關稅區和自由港的制度紅利，在國際經貿規則重塑期創造「澳門通道」價值，並強化「模範自貿區」的治理示範效應。

「這不是簡單的市場替代，而是要在逆全球化浪潮中，構建『不可替代的澳門特區角色』。」唐繼宗總結道。立足這一定位，澳門能夠更好地融入國家發展戰略，將自身發展與國家需求緊密結合，在服務國家大局中實現自身價值的提升，成為國家對外開放不可或缺的重要節點。

文：黃桂蘭 圖：宋楚珊 資料圖片