根據澳門特區政府環境保護局於2019年6月5日世界環境日公佈的《澳門環境狀況報告2018》（註1）顯示，澳門於2018年棄置的城市固體廢物量為522,548公噸，較2017年上升2.3%。其中，塑膠佔22.5%，排於城市固體廢物之物理成份第二位（首位為有機物，佔39.5%）。為推行「源頭減廢」，特區政府持續推動減塑工作，隨着16/2019號法律《限制提供塑膠袋》於今年11月18日正式生效，預期會改善現時塑膠袋的濫用情況，培養市民購物時自備購物袋的習慣。

膠袋收費 反應正面

減少使用塑膠袋，支持環保，是社會可持續發展的必然趨勢。澳門環境保護局（下稱「環保局」）稱，特區政府在2015年底至2016年初進行「推行限制使用塑膠購物袋之制度」公開諮詢，並於2016年8月公佈諮詢總結報告及意見匯編。諮詢共收集到1,924份意見，大部份意見對諮詢的建議方案持正面態度，普遍認同於零售層面實行「膠袋收費」措施。自《限制提供塑膠袋》生效以來，不少市民已開始養成購物時自備購物袋的習慣，為支持環保出力。

根據第143/2019號行政長官批示訂定，每個塑膠袋的收費金額為澳門幣1元，與《限制提供塑膠袋》法例同日生效。環保局稱，收費水平是考慮到要具一定的阻嚇性，但又不會讓消費者難以承受，故訂立這社會所接受的收費。

基於衛生及安全考量，並結合實際情況，《限制提供塑膠袋》法律訂明，以下兩種情況可豁免收費：一、未事先包裝的食品或藥品；二、機場禁區受攜帶手提行李安全限制的貨品。其他零售行為中所提供的塑膠袋須進行收費。

全方位宣傳成效顯著

有好的政策，亦要做好宣傳工作。《限制提供塑膠袋》由法律通過到生效僅有90天，環保局充份利用社交媒體、電視媒介、宣傳欄等方式，向市民介紹塑膠的危害，以及如何身體力行支持環保。環保局還舉辦了逾30場法律介紹會，向各界介紹法律重點內容，解答業界在實際操作方面的疑問。與此同時，環保局亦透過綠色學校講座，對學生進行宣傳教育，並從不同渠道持續進行社區普法宣傳工作。

為了令社會盡快適應膠袋收費措施，環保局人員深入全澳各區，直接向商戶、市民及旅客派發有償提供塑膠袋的宣傳品、講解法律內容以及解答疑問。其中，較多人關注受法律規管的膠袋類型（註2），提供之膠袋出現破損的處理情況等。環保局指出，現時在零售範圍內，只要提供含有塑膠成分的袋，均須收費，例如常見的可降解膠袋、手柄有膠粒的紙袋、含有塑膠成份的不織布環保袋等。若商戶提供的膠袋出現破損情況，則須先回收破損的膠袋，才可無償更換一個全新膠袋。有一點值得大家注意的是，商戶應按實際情況，提供適當大小、數量和質料的膠袋，以免造成不必要的浪費。

助市民實踐減塑

環保局指出，現時只有相關條例指引限制使用塑膠袋，對於其他塑膠製品，特區政府會因應實際情況，循序漸進地深化各項相關法例或訂定標準。而為了提升市民源頭減廢的環保意識，實踐減塑生活，環保局自2013年開始舉辦「減塑有著數」活動，7年間累計超過35萬人次參與，至少減用了35萬個膠袋。參與的市民、商戶以及機構數量亦逐年上升，反映社會各界的環保意識在慢慢提升，這項活動亦為剛生效的《限制提供塑膠袋》打下堅實基礎。

為推動市民減少使用即棄餐具，環保局於2018年12月19日展開了第一期「走塑好Easy」活動，獲得廣大市民及商戶的響應。據估算，第一期活動「走塑」次數超過12萬次，估計減用的即棄餐具超過25萬套，成效顯著。而今年展開的第二期「走塑好Easy」活動，更加推多項措施，鼓勵市民踴躍參與，踐行減塑。

今年是環保局推動「美食節減廢計劃」的第十個年頭，當局要求美食攤位繼續使用大會指定之環保餐具，同時因應「膠袋收費」的生效，在攤位處張貼宣傳廣告，呼籲市民以環保袋代替使用塑膠袋，將減塑意識轉化為實際行動，實踐「減塑」行為。

在公共設施方面，環保局已加強和其他政府部門合作，優化飲水設施，以推動減用塑膠瓶。推行初期，先在政府部門試行，再逐步在公眾設施中設置飲水機，鼓勵市民自備水瓶到公共飲水機取水，代替購買瓶裝飲用水或使用即棄水杯。

共構澳門環保之城

近年，不少商戶及團體向市民送贈不織布環保袋，以推廣自備購物袋的環保理念，但由於數量過多，出現供過於求的情況，反而造成浪費。環保局強調，「源頭減廢、資源回收」是特區政府在固體廢物處理方面的重要政策，商戶及團體亦有責任實踐「源頭減廢」，應當以環保為原則，避免濫派環保袋，市民應當將環保袋物盡其用。

目前，《限制提供塑膠袋》所收取的費用，是由商戶自行保留，環保局指出，這是參考內地、香港及台灣等鄰近地區做法，再因應澳門實際情況而定。局方會鼓勵商戶主動聯絡綠色組織或慈善團體，把有關費用用作推動環保或社會公益用途上，從而提升企業自身的綠色形象，共同構建環保澳門。

根據鄰近地區經驗，實施膠袋收費初期，成效會相當顯著，但推行一段時間後，膠袋使用量會再上升。針對此問題，環保局會密切留意法律生效初期的情況，逐步完善相關制度，持續推動減塑工作。

常見問題

膠袋收費：要？不要？

若於食肆堂食，把吃剩的食物或飲品帶走，因有關商品是服務（餐飲服務）的延伸，不視為零售行為，可豁免膠袋收費。

若以外賣為目的，於食肆帶走食物或飲品，則屬於零售行為，需要收費。

若以膠袋直接盛載液態飲品（即膠袋直接接觸液體），該膠袋被視為用於未事先包裝的食品／飲品，故可豁免收費。

若以膠袋盛載包裝飲料，則被視為用於已事先包裝的食品／飲品，故需要收費。

註1：《澳門環境狀況報告2018》www.dspa.gov.mo/richtext_report2018.aspx

註2：環保局網站上清晰列明各種受管束範圍的塑膠袋以及各類常見問題www.dspa.gov.mo/richtext_pbcharging.aspx?a_id=1565228858

文：曾海英　圖：宋楚珊、環境保護局