身份證明局副局長    黃寶瑩

近年，澳門居民外遊數字節節上升，2018年，使用旅行社服務外出的居民有1,578,526人次，按年上升13.5%（註1）。為方便居民外遊，澳門特區政府致力加強特區旅行證件的通用性和便利性，亦協同國家機關，構建完善的海外求助機制，並透過各種渠道，提高大眾的出行安全意識，務求使澳門居民「開心遊玩，平安歸來」。

免簽證待遇持續增加

澳門回歸祖國以來，特區政府一直不遺餘力為居民爭取更多的旅遊便利。身份證明局副局長黃寶瑩稱：「澳門在回歸初期，只有3個國家給予澳門特區護照持有人免簽證入境，在中華人民共和國外交部（下稱「外交部」）和中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署（下稱「外交公署」）的支持和協助下，現在已有144個國家和地區給予特區護照持有人免簽證或落地簽證的待遇，亦有13個國家和地區給予特區旅行證持有人相同待遇，且兩證的免簽國或落地簽國數目每年都有所增加。」

特區政府亦積極與其他須簽證入境的國家協商，務求居民獲得簡易簽證程序的待遇。經過多年的努力，目前，已有26個國家和地區，同意特區護照持有人可透過電子或網上簽證的方式入境旅遊。另外，為了進一步簡化通關程序，特區政府亦與4個國家達成協議，允許特區護照持有人使用「e-Gate」（e-Gate Enrollment System，自動查驗通關系統）自助過關（註2），節省旅客時間。

近年，特區政府積極參與和助力「一帶一路」建設，利用自身「一中心一平台」的優勢，加強與內地及葡語國家的緊密合作，鞏固了澳門作為中葡國家商貿合作服務平台的地位。黃寶瑩表示，身份證明局會以這兩大政策為主導方向，推廣澳門旅行證件，爭取葡語國家和「一帶一路」參與國給予澳門居民更多出入境和旅遊便利，從而加強澳門與這些國家在旅遊、文化和商貿服務等方面的交流。截至2019年10月，在參與「一帶一路」建設的138個國家中，已有88個國家或地區給予特區護照持有人免簽證或落地簽證的待遇，在可預見的未來，澳門旅行證件的影響力和便利性，將隨着城市發展而繼續得到提升。

海外求助機制保安全

澳門居民外遊人數逐年上升，在海外遇到出入境困難的機率亦相應增多。一旦遇上問題，身處「人生路不熟」的異地，難免令人不知所措。為使居民能及時獲得協助，身份證明局於2015年底建立了「居民的基本權利與義務、領事保護與領事服務專題網頁」，讓居民認識在《澳門基本法》保障下所享有的基本權利和所承擔的義務，並介紹領事保護與領事服務的內容，提示居民做好出國前的準備，提高出外時的危機意識，以及提供在外地遇困時的求助方式等資訊。

黃寶瑩稱，隨着移動裝置的普及，以此接收資訊的人士越來越多，2006年，身份證明局與澳門的電訊公司推出「領事保護短訊」服務。當使用澳門電訊公司的用戶入境其他國家時，便會收到一則「安全提醒」短訊，內容除會列出該國的禁忌事項和常見安全提示外，亦會告知中國駐當地使領館（大使館、領事館）的聯繫方式，提高澳門居民防範外遊風險意識。

她指出，澳門居民的海外求助個案以遺失旅行證件居多。因此，從2002年開始，身份證明局與治安警察局合作，開設一條24小時海外緊急求助熱線，當居民遺失證件，即可撥打熱線，向身份證明局的當值人員求助。身份證明局會與中國駐外使領館聯繫，以協助在外地遺失證件的澳門居民。當中國駐外使領館在身份證明局核實當事人身份後，便會向其簽發一次性旅行證件，讓其順利回到澳門。「如居民所用的澳門旅行證件真確性受到懷疑，遭扣留調查，且無法向當地的中國使領館求助，亦可致電此求助熱線，特區政府會以在外澳門居民的利益和人身安全為先，協同外交公署和中國駐外使領館，根據求助者的實際情況和需要提供彈性服務。」

另外，外交部於2014年設立了外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心，並開通24小時領事保護熱線（+8610 - 12308）。領事保護熱線的設立，有助完善身份證明局的海外求助機制，在外澳門居民若遇上緊急事態，需要取得即時救援，可以撥打這條熱線，得到更迅速的回應和支援。

領事保護宣傳成效顯著

海外求助機制為在外澳門居民架起一道「屏障」，使澳門居民的人身安全和合法權益得到保障，但身份證明局沒有止步於此，除了提供事後的協助、救援服務外，亦一直着力開展預防性領事保護（註3）的宣傳工作，使澳門居民加深對中國駐外使領館的認識，瞭解領事保護的工作範疇、出行注意事項以及海外遇困時的求助方式，從根源上減少居民海外遇險和濫用救援資源的情況，進而提高服務效率，正如黃寶瑩所言：「未雨綢繆，總比臨渴掘井好！」

過去五年，身份證明局與外交公署合作，開展領事保護宣傳項目。在澳門的中學、大專院校和社團一共舉辦了32場專題講座和34場圖片展覽，參加人數合計超過6,400人，反應熱烈。另外，身份證明局還在一些大型的博覽會上設置遊戲攤位，讓居民在玩樂中學習領事保護知識，同樣取得不錯效果。這些活動除介紹領事保護的內容，亦會向公眾普及澳門居民的基本權利、義務以及國籍法的知識，有助居民釐清中國駐外使領館的保護對象，提高對國家的認同感和歸屬感。

身份證明局還會定期通過電視、電台和報紙等媒體渠道，把領事保護的重點資訊帶給居民。加上與民間青年社團合作，在社交平台發佈有關領事保護和出行安全的資訊，擴大宣傳的覆蓋面。2018年，身份證明局更進一步推出了設有領事保護專欄的官方微信號，讓居民得到更全面、及時的領事保護資訊。

黃寶瑩對於宣傳活動的成效表示滿意：「從參與活動的人數看到，大部份澳門居民重視領事保護的資訊。活動展開後，居民在外遺失旅行證件後，都懂得撥打海外緊急求助熱線或前往中國駐外使領館求助，可見大眾的海外安全風險意識增強了，讓我們日後推廣宣傳項目增添信心。」

註1：統計來源：澳門特區政府統計暨普查局，2019年3月發佈的《2018旅遊統計》，外出居民一項。

註2：澳門特區護照及旅行證的入境便利待遇：www.dsi.gov.mo/visa_c.jsp

註3：指中國政府和中國駐外外交、領事機構維護海外中國公民、法人在海外的合法權益的工作。

文：陳錦城　圖：宋楚珊、陳思禮、身份證明局