身份证明局副局长    黄宝莹

近年，澳门居民外游数字节节上升，2018年，使用旅行社服务外出的居民有1,578,526人次，按年上升13.5%（注1）。为方便居民外游，澳门特区政府致力加强特区旅行证件的通用性和便利性，亦协同国家机关，构建完善的海外求助机制，并透过各种渠道，提高大众的出行安全意识，务求使澳门居民「开心游玩，平安归来」。

免签证待遇持续增加

澳门回归祖国以来，特区政府一直不遗余力为居民争取更多的旅游便利。身份证明局副局长黄宝莹称：「澳门在回归初期，只有3个国家给予澳门特区护照持有人免签证入境，在中华人民共和国外交部（下称「外交部」）和中华人民共和国外交部驻澳门特别行政区特派员公署（下称「外交公署」）的支持和协助下，现在已有144个国家和地区给予特区护照持有人免签证或落地签证的待遇，亦有13个国家和地区给予特区旅行证持有人相同待遇，且两证的免签国或落地签国数目每年都有所增加。」

特区政府亦积极与其他须签证入境的国家协商，务求居民获得简易签证程序的待遇。经过多年的努力，目前，已有26个国家和地区，同意特区护照持有人可透过电子或网上签证的方式入境旅游。另外，为了进一步简化通关程序，特区政府亦与4个国家达成协议，允许特区护照持有人使用「e-Gate」（e-Gate Enrollment System，自动查验通关系统）自助过关（注2），节省旅客时间。

近年，特区政府积极参与和助力「一带一路」建设，利用自身「一中心一平台」的优势，加强与内地及葡语国家的紧密合作，巩固了澳门作为中葡国家商贸合作服务平台的地位。黄宝莹表示，身份证明局会以这两大政策为主导方向，推广澳门旅行证件，争取葡语国家和「一带一路」参与国给予澳门居民更多出入境和旅游便利，从而加强澳门与这些国家在旅游、文化和商贸服务等方面的交流。截至2019年10月，在参与「一带一路」建设的138个国家中，已有88个国家或地区给予特区护照持有人免签证或落地签证的待遇，在可预见的未来，澳门旅行证件的影响力和便利性，将随着城市发展而继续得到提升。

海外求助机制保安全

澳门居民外游人数逐年上升，在海外遇到出入境困难的机率亦相应增多。一旦遇上问题，身处「人生路不熟」的异地，难免令人不知所措。为使居民能及时获得协助，身份证明局于2015年底建立了「居民的基本权利与义务、领事保护与领事服务专题网页」，让居民认识在《澳门基本法》保障下所享有的基本权利和所承担的义务，并介绍领事保护与领事服务的内容，提示居民做好出国前的准备，提高出外时的危机意识，以及提供在外地遇困时的求助方式等资讯。

黄宝莹称，随着移动装置的普及，以此接收资讯的人士越来越多，2006年，身份证明局与澳门的电讯公司推出「领事保护短讯」服务。当使用澳门电讯公司的用户入境其他国家时，便会收到一则「安全提醒」短讯，内容除会列出该国的禁忌事项和常见安全提示外，亦会告知中国驻当地使领馆（大使馆、领事馆）的联系方式，提高澳门居民防范外游风险意识。

她指出，澳门居民的海外求助个案以遗失旅行证件居多。因此，从2002年开始，身份证明局与治安警察局合作，开设一条24小时海外紧急求助热线，当居民遗失证件，即可拨打热线，向身份证明局的当值人员求助。身份证明局会与中国驻外使领馆联系，以协助在外地遗失证件的澳门居民。当中国驻外使领馆在身份证明局核实当事人身份后，便会向其签发一次性旅行证件，让其顺利回到澳门。「如居民所用的澳门旅行证件真确性受到怀疑，遭扣留调查，且无法向当地的中国使领馆求助，亦可致电此求助热线，特区政府会以在外澳门居民的利益和人身安全为先，协同外交公署和中国驻外使领馆，根据求助者的实际情况和需要提供弹性服务。」

另外，外交部于2014年设立了外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心，并开通24小时领事保护热线（+8610 - 12308）。领事保护热线的设立，有助完善身份证明局的海外求助机制，在外澳门居民若遇上紧急事态，需要取得即时救援，可以拨打这条热线，得到更迅速的回应和支援。

领事保护宣传成效显着

海外求助机制为在外澳门居民架起一道「屏障」，使澳门居民的人身安全和合法权益得到保障，但身份证明局没有止步于此，除了提供事后的协助、救援服务外，亦一直着力开展预防性领事保护（注3）的宣传工作，使澳门居民加深对中国驻外使领馆的认识，瞭解领事保护的工作范畴、出行注意事项以及海外遇困时的求助方式，从根源上减少居民海外遇险和滥用救援资源的情况，进而提高服务效率，正如黄宝莹所言：「未雨绸缪，总比临渴掘井好！」

过去五年，身份证明局与外交公署合作，开展领事保护宣传项目。在澳门的中学、大专院校和社团一共举办了32场专题讲座和34场图片展览，参加人数合计超过6,400人，反应热烈。另外，身份证明局还在一些大型的博览会上设置游戏摊位，让居民在玩乐中学习领事保护知识，同样取得不错效果。这些活动除介绍领事保护的内容，亦会向公众普及澳门居民的基本权利、义务以及国籍法的知识，有助居民厘清中国驻外使领馆的保护对象，提高对国家的认同感和归属感。

身份证明局还会定期通过电视、电台和报纸等媒体渠道，把领事保护的重点资讯带给居民。加上与民间青年社团合作，在社交平台发布有关领事保护和出行安全的资讯，扩大宣传的覆盖面。2018年，身份证明局更进一步推出了设有领事保护专栏的官方微信号，让居民得到更全面、及时的领事保护资讯。

黄宝莹对于宣传活动的成效表示满意：「从参与活动的人数看到，大部份澳门居民重视领事保护的资讯。活动展开后，居民在外遗失旅行证件后，都懂得拨打海外紧急求助热线或前往中国驻外使领馆求助，可见大众的海外安全风险意识增强了，让我们日后推广宣传项目增添信心。」

注1：统计来源：澳门特区政府统计暨普查局，2019年3月发布的《2018旅游统计》，外出居民一项。

注2：澳门特区护照及旅行证的入境便利待遇：www.dsi.gov.mo/visa_c.jsp

注3：指中国政府和中国驻外外交、领事机构维护海外中国公民、法人在海外的合法权益的工作。

文：陈锦城　图：宋楚珊、陈思礼、身份证明局