2026年6月26日，橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）執行委員會機構改革正式落地，新組建及更名的工作機構全面掛牌運作。其中，全新組建的人才發展和社會保障局，肩負人才引育、澳門高校延伸辦學、澳門青年就業創業、職業教育及勞動保障等多項職能，精準對接琴澳居民需求，致力提升合作區對海內外優秀人才及澳門居民的吸引力，保障人才在合作區安居樂業。

構建全鏈條人才服務體系

作為本輪機構改革的重點組建部門，人才發展和社會保障局負責制定「高精尖缺」人才政策措施。在人才引進領域，統籌合作區人才服務資源配置與保障體系建設，開展人才引進核准落戶服務，並定期舉辦職業指導與交流活動。

為精準集聚「高精尖缺」人才，優化人才發展生態，合作區在政策制定與配套細則落地方面，推出了一系列核心舉措。以2026年4月印發的《支持人才高質量發展若干措施》及其五大配套實施細則為代表，主要體現在以下三個方面：

一、打通澳琴人才互認通道。澳門「高端人才」和「優秀人才」每年在合作區工作滿90天，即可申請認定為本地高層次人才，可申領最高合計800萬元（人民幣，下同）生活補貼及住房補貼，可疊加申領最高30萬元子女教育補貼。

二、支持海外高層次人才創新創業項目。採用「財政資助＋股權投資」模式，單個項目最高給予1,000萬元財政資助，實行「前置審批、落地執行」管理機制；同時支持建設離岸創新平台，集聚海外人才，加速科研成果轉化。

三、搭建「高精尖缺」人才引進和服務體系。為院士、博士後工作站提供專項支持，設立澳琴人才卡、國際人才驛站與一站式服務窗口，圍繞子女教育、公共醫療、居住居留、創新創業等領域提供全鏈條便利服務，切實提升人才服務保障水平。

打造國際教育新高地

人才培育是產業發展的核心源頭，合作區依託國家政策支持，全力推進澳門高校延伸辦學，打造琴澳國際教育新高地，為區域發展儲備源源不斷的高層次、專業化人才。在中央支持下，國家教育部於2024年11月批覆同意澳門大學、澳門理工大學及澳門旅遊大學三所澳門公立高校在合作區開展延伸辦學；國家「十五五」規劃綱要亦明確提出「推進澳琴國際教育（大學）城建設，支持澳門大學在橫琴延伸辦學」。

2025年以來，澳琴聯合大力推動澳琴國際教育（大學）城建設，澳門特區政府協調澳門高校，以「一校兩區」的延伸辦學模式，在合作區籌設新校區，按照「總體規劃、協調設計、開放共享」的原則分三期推進。整個項目建設期為5年，總投資約180億元，全面建成後計劃容納學生2萬人以上。

其中，一期工程選址橫琴德智廣場，建築面積6.5萬平方米，三所高校將於2026年8月至9月正式入駐辦學，首批學生約1,550人，以研究生教育為主。課程設置緊扣合作區「四新」產業發展方向，重點佈局人工智能、數據科學、金融科技、微電子、國際旅遊管理等42個前沿專業。

二期工程為澳門大學橫琴校區，目前已啟動建設，規劃設置醫學院、信息學院、工學院、設計學院及橫琴澳門大學高等研究院，預計2029年全面投用後可容納1萬人。三期工程涉及澳門理工大學和澳門旅遊大學橫琴校區，預計於2027年動工，計劃開設環境智能、智慧康養、智慧旅遊與款待、國際會展與盛事管理、運動科技、葡語相關專業及「數字＋」跨學科課程，構建多層次、多元化人才培育體系。

隨着澳琴國際教育（大學）城建設持續推進，琴澳人才培育效能持續釋放。2026年舉辦的「澳門青年就業配對會」上，大學城提供130個行政就業崗位，為澳門青年及應屆畢業生搭建施展才華的平台。

專屬政策支持青年創業就業

為全方位支持澳門青年融入橫琴，合作區出台系列專屬扶持政策，從創業扶持、就業補貼、實習鍛煉、交流融合多維度發力，構建全鏈條、高精準的青年發展保障體系。

在創業扶持方面，2024年2月出台的《橫琴粵澳深度合作區關於促進澳門青年創新創業的辦法》，構建了從場地租金減免到項目配套獎勵的全鏈條支持體系。目前已認定314家澳門青創企業，有效降低新創營運成本、紓緩創業壓力。此外，合作區打造了10個澳門青年創新創業基地，孵化辦公面積超過31萬平方米，並配備創業導師和投融資資源，定期開展對接活動，進一步幫助澳門創業青年對接市場與資本。

在就業激勵方面，2025年2月實施的《橫琴粵澳深度合作區支持澳門青年就業暫行辦法》，推出青年與企業雙向激勵措施：符合條件的澳門青年每月可獲4,000元就業補貼，職業技能補貼在廣東省標準基礎上上浮30%；吸納澳門青年的企業可獲每人每月1,000元聘用補貼及全額社保單位繳費補貼，聘用滿30人還可申領最高20萬元一次性獎勵，切實降低企業用工成本與青年就業門檻。

在實習與交流融合方面，過去五年，合作區聯合澳門特區政府開展24項涵蓋公共事業、重點產業、文化創意等不同領域範疇的專項實習計劃，提供895個實習崗位，累計吸引超過5,500名澳門青年報名，近740人實際參與；當中「重點產業專項實習計劃」60名實習生中，有13人於實習結束後成功轉正。

與此同時，合作區聯合澳門特區政府及愛國愛澳社團，共組織超過400批次、3萬多名澳門居民赴合作區交流。其中「橫琴合作區研學行」已舉辦35批次，近9,000名澳門高一學生參與，讓澳門青年近距離感受大灣區發展活力，堅定融入和服務國家發展大局的信心。

琴澳職業技能體系深度銜接

為破解琴澳職業技能標準差異、資格互認難題，推動兩地技能人才自由流動、高質量就業，合作區持續深化琴澳職業技能體系深度銜接，透過搭建共用平台、舉辦技能賽事、推行一試多證、統一認定標準，構建琴澳一體化技能人才培育與認證體系。

在職業技能體系深度銜接上，合作區與澳門共建共享「世界技能大賽澳門綜合培訓基地」。該基地於2024年5月成立，設於橫琴悅椿酒店，以酒店及餐飲範疇的世賽項目為突破口，為粵澳兩地參賽者提供技能訓練及交流平台。該基地確定為第48屆世界技能大賽酒店接待項目中國集訓基地輔基地，亦是內地首個與澳門合作共建的同類基地。基地已先後舉辦世賽冠軍見面會、世賽選手交流活動、世賽項目國際交流營等系列活動，搭建起粵澳技能人才培養、國際賽事交流的重要平台。

與此同時，合作區已連續四年舉辦「深合杯」職業技能競賽，吸引近1,900家單位、超過4,900名選手參賽。符合條件的參賽者可同時取得內地職業技能等級證書和澳門職業技能證明書，個別賽項還可取得澳門旅遊大學職業技能認可基準（MORS）證書。另外，「職建＋」職業技能公益培訓面向澳門居民開設互聯網營銷師等課程，推動「一試多證」落地，拓展澳門居民職業發展空間，提升就業競爭力。

在職業技能等級認定方面，合作區充分發揮珠澳琴職業技能等級認定聯盟作用，制定緊缺工種互認路線圖；依托全國首創的「內地證書澳門直接採認」試點，全年促成兩地證書互認達924人次。此外，開發人工智能訓練師等六個職業評價題庫，服務範圍輻射大灣區10個地市共17個考點，支撐琴澳技能人才標準互認互通。合作區亦積極協助澳門工會聯合總會在區內設立職業技能培訓學校，為澳門居民提供更便捷的技能培訓，提升培訓便利度與認同感。

搭建跨境勞動保障平台

為維護合作區勞動關係和諧穩定，促進琴澳人力要素高效便捷流動，合作區着力構建一體化跨境勞動權益保障服務平台，聚焦勞動保障監察執法與勞動人事爭議仲裁兩大核心業務，從機制、服務、治理三大維度推動創新。

在創新跨境執法協同監管模式方面，合作區依托琴澳兩地政府簽署的《勞動權益保障合作協議》，推進跨境勞動監察執法協同機制落地，搭建標準化、常態化琴澳勞動監察協作平台。透過建立兩地用工信息互通、跨境勞資案件線索轉遞、雙邊執法人員輪訓、跨境聯合普法宣傳四項長效機制，構建跨境勞動權益全流程閉環保障體系。

為構建多元跨境爭議解紛機制，合作區統籌整合政務及社會服務資源，搭建多層次跨境勞動爭議多元化解體系，重點落實以下三項特色舉措：

一、搭建一體化跨境勞動爭議大調解平台，充分發揮勞動人事爭議仲裁多元化調解中心、「咖啡＋茶」跨境勞動用工糾紛調解工作站、琴澳職工勞動權益保障仲裁服務站及公共法律援助工作站等調解平台的聯動效能，暢通線上線下、跨境就地處置渠道，提供一站式、多層次勞動爭議多元解紛服務。

二、擴充港澳籍勞動仲裁員隊伍，高效調處涉港澳勞動爭議。目前合作區勞動人事爭議仲裁委員會已聘任並培養12名港澳籍兼職仲裁員（其中澳門籍10名），累計參與調解、審理各類勞動爭議案件逾百宗。通過引入澳門本土法律及行業專業力量參與合作區勞動爭議化解，充分發揮兼職仲裁員的專業優勢，有效提升了澳門企業和居民對內地勞動保障機制的認同感與信任感。

三、聯動澳門社團廣東辦事機構，深化「三庭四站」巾幗維權特色服務品牌建設，針對在合作區就業創業的澳門群體差異化需求提供定制化、暖心化糾紛預防和維權指導服務，持續提高勞動權益保障服務的精準性與實效。

創新跨境社保融通服務 

在構建具國際競爭力人才生態的進程中，人才發展和社會保障局重視完善社會保障體系，透過精細化、跨境化民生配套，助力琴澳人才深度融合、安心安居、穩定發展。 為打通粵澳民生服務壁壘、推動跨境社保服務提質增效，合作區以「粵澳社保一窗通」為創新抓手，推動粵澳社保服務由「跨境辦」邁向「融合辦」，以社保服務小切口促進琴澳民生融合。

2023年，廣東省人力資源和社會保障廳聯同澳門特區政府社會保障基金、合作區簽署合作協議，在橫琴設立「粵澳社保一窗通」（橫琴專窗），首次實現廣東與澳門社保業務跨境融合辦理，開創粵澳社保領域創新發展新路徑。 該專窗現可辦理76項廣東社保服務及31項澳門社保服務，充分滿足兩地居民核心社保業務需求。

與此同時，合作區搭建「一網通＋一窗通」線上線下立體服務體系，實現粵澳社保網上業務無縫切換，大幅提升澳門居民在橫琴創業、就業、生活的便利度。

截至2026年6月，橫琴專窗累計辦理澳門居民廣東社保業務17,474人次，受理諮詢29,755人次；辦理澳門「一戶通」業務170人次，受理諮詢116人次，服務覆蓋範圍與群眾獲得感持續提升。

從人才引育、產業賦能，到就業創業、技能互通；從勞動權益保障到跨境社保融通，人才發展和社會保障局持續完善「人才發展＋社保保障」雙輪驅動格局，以精準政策、優質服務、創新機制，不斷優化琴澳人才發展生態與民生服務體系，為合作區高質量發展、琴澳一體化融合發展築牢堅實支撐。

資料由橫琴粵澳深度合作區人才發展和社會保障局提供

整理：鄭美盈 圖：宋楚珊 新聞局 資料圖片 生產力暨科技轉移中心