橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）成立5年，一直以促進澳門經濟適度多元發展為核心使命。2026年首季，合作區地區生產總值（GDP）142.73億元（人民幣，下同），同比增長5.5%。其中，以科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融為代表的「四新」產業增加值達103億元，同比增長5.6%，佔GDP比重達72.8%，成為推動高質量發展的主引擎。目前，合作區已累計推出逾350項規則銜接創新事項，產業承載力與市場活力持續提升。

今年6月，合作區經濟發展局正式更名為產業發展局，產業發展局局長吳創偉接受了專訪，回顧5年來該局在推動合作區產業發展的工作，同時展望未來，如何進一步強化產業統籌與精準招商，為合作區第二階段發展注入新動能。

「四新」產業穩健增長

琴澳協同成效顯現

五年來，原經濟發展局始終緊扣「澳門＋橫琴」的新定位，堅持促進澳門經濟適度多元發展的初心使命，推動產業發展從頂層規劃落地為實體成效，為合作區經濟高質量發展、澳門經濟適度多元發展提供了堅實支撐。

橫琴粵澳深度合作區產業發展局局長吳創偉表示：「原經濟發展局銜接《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》，編制出台《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025-2029年）》，進一步細化產業發展目標，遴選出集成電路、人工智能、中醫藥等『四新』產業重點細分領域，系統謀劃『四新』產業在合作區落地發展路徑。」

在產業集聚發展方面，合作區「四新」產業發展態勢蓬勃，各項經濟指標穩步向好。合作區集成電路產業實現高質量發展與生態化集聚，相關產業企業超百家，湧現一微半導體、妙存科技等行業標桿企業，2025年信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增速達18.0%。與此同時，現代服務業增勢亮眼，批發和零售業增加值增長24.5%，租賃和商務服務業增加值增長14.4%。跨境電商產業匯聚成勢，截至2026年3月底，華發跨境電商創新產業園和琴澳跨境電商產業園（創新方）進駐電商企業及服務機構278家（澳資59家）。

文旅會展商貿業已實現完整產業生態成型的跨越。「2025年合作區接待遊客1,650萬人次，主要酒店入住人數515萬人次，酒店入住率達61.1%。」合作區現有1家國家級旅遊度假區、2家3A級景區，文旅配套持續完善。會展產業國際化能級持續提升，3家合作區企業通過ICCA國際認證，標桿展會獲UFI國際認證，2025年舉辦會展活動逾500場，20餘場活動採用「一會展兩地」創新模式，琴澳會展協同品牌效應持續釋放。

創新平台能級與開放勢能同步提升，為產業發展賦能蓄力。澳門大學合作區校區啟動建設，規劃將設醫學院、信息學院、工學院及設計學院四個新學院。中醫藥廣東省實驗室（橫琴實驗室）發佈中醫橫琴大模型，構建全球首個中藥新藥創制「四化平台」。廣東省智能科學與技術研究院推出全球首台百億神經元規模類腦異構融合超算系統等標誌性科研成果。

對外開放層面，琴澳共同發起成立中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，啟用約25萬平方米的產業園區，為與葡（西）語國家有經貿需求的企業提供海外公司開設、簽證辦理、協助境外直接投資備案等一站式服務；啟動設立初期規模為10億元人民幣的中葡中西經貿產業發展投資基金，完成首個超千萬元投資項目。琴澳還共同出台支持政策，整合「澳門特色場景＋橫琴產業生態」資源優勢，以「中文在線」落地為契機，打造內地首個聚焦出海的微短劇拍攝基地，全方位拓寬產業對外發展空間。

政策創新與規則銜接

打造全國示範

一系列全國首創的政策突破，是合作區產業高質量發展的核心支撐。五年來，合作區累計落地超過350項琴澳規則銜接創新事項，在通關、產業、金融、民生、法治領域形成一批全國獨有的改革試點。他介紹，合作區在全國率先落地「分線管理」政策，爭取到含進口料件貨物在橫琴加工增值達到或超過30%時，經「二線」進入內地免徵進口關稅、內地貨物入區視同出口退稅等專屬稅收監管規則。政策落地後，海關備案企業同比增長超41.6%，進出口規模大幅攀升，有助降低包括澳資企業在內的市場主體跨境經營成本。

通關便利化方面，全國首創橫琴口岸「合作查驗、一次放行」模式，落地「新家園便捷通道」、跨境學生專車免下車查驗、琴澳醫院點對點跨境轉運不下車等便利化政策，累計服務數萬琴澳通勤居民。財稅金融方面，「雙15%」稅收優惠政策持續擴容，符合條件的合作區企業可按15%稅率繳納企業所得稅；符合條件的高端和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部份予以免徵。同步配套澳門居民個稅優惠、港澳涉稅專業人士跨境執業新政，吸引超過3萬名澳門居民在橫琴就業居住。同時落實放寬市場准入特別措施，在科技、中醫藥、文旅會展、專業服務等領域對澳門主體大幅放寬准入限制，配套出台橫琴「四新」產業扶持辦法。

原經濟發展局以「育苗培優」計劃為抓手，精準培育本土優質企業。「截至2026年6月初，合作區在庫育苗企業89家，其中科技研發與高端製造企業佔比60.7%，生物醫藥大健康企業佔比26.9%。實際工作人員較入庫時增長10.7%，5家企業實現人員倍增，14家企業實現人員增長。」

他舉例指出，真健康公司兩款核心產品「穿刺手術導航定位系統」與「導航定位微波消融系統」均獲國家三類創新醫療器械註冊證，分別被認定為「國內首創」和「國際首創」；聯邦生物與世界500強企業諾和諾德達成獨家許可協議；東陽光凍乾蟲草獲「澳門監造」標誌及橫琴首個保健食品生產許可證，區內企業核心競爭力持續提升。「招商引資方面，原經濟發展局持續加大招商引資力度，聚焦一批具有引領作用和核心競爭力的重點企業開展精準招商。以2025年為例，共引進世界500強、上市企業、獨角獸企業（含其子公司）超過80家。充分發揮《橫琴粵澳深度合作區關於支持澳資企業發展的扶持辦法》政策優勢，有效促進合作區澳資企業數量穩步增長。」他續指：「截至2026年5月底，合作區實有澳資企業數量突破8,000戶，佔合作區企業總數的15.9%，較合作區掛牌成立時增長72.6%，促成上百家優質龍頭企業在合作區落地生根。」

活力島領跑 四島協同聚勢

依據2026年6月26日合作區執委會最新機構改革職能配置，合作區執行分域精準管治、分類賦能發展模式。產業發展局統籌負責活力島、數字島、國際健康島三大板塊，金融發展局專業主責、統管財富島現代金融核心業務。

針對規劃提出的四大島發展佈局，四大島協同發力、各有特色。活力島聚焦文旅會展商貿，依託文旅會展商貿產業專項扶持政策，推動「一程多站」跨境文旅模式有序發展，助力「一會展兩地」模式融合發展，推動會展主體對接國際資源、提升專業能級。商貿領域則通過開業扶持、運營獎勵、納統激勵等政策，助力商業載體持續盤活，不斷完善商業配套體系。

數字島（數字經濟、科創研發）聚焦數字經濟與科創研發，依託先行試點優勢，暢通科研數據跨境流動、科創成果轉化渠道，聯動澳門高校與科研平台搭建高效的跨境科研轉化體系，通過研發補助、場地支持、人才服務等配套政策，推動集成電路、大數據、人工智能、智能網聯等相關載體與場景加快建設，逐步構建完整的數字科創產業生態。

國際健康島（中醫藥、大健康）結合產業特色與發展需求，政策着力打通協作通道、搭建專業平台、培育特色品牌。合作區落實琴澳產業協作相關機制，簡化中醫藥產品審批、委託生產等流程，深化兩地產業聯動；依託專業產業園區，提供研發、中試、臨床、註冊等全流程服務，推動大健康相關業態融合發展，並助力本土特色健康產業對接國際市場。在中醫藥產業發展上，「澳門註冊＋橫琴生產」疊加「澳門監製、監造、設計」系列標誌的創新模式，有效打通澳門品牌工業發展瓶頸。該模式充分整合澳門的品牌資質、科研標準優勢與橫琴的土地、廠房、產業配套及量產優勢，讓澳門優質品牌、高端科研成果得以落地轉化、規模化量產，推動澳門工業從小規模精品化生產向標準化、產業化、規模化升級。

作為核心載體，粵澳合作中醫藥科技產業園已邁入成熟發展階段。截至2026年4月底，園區累計入駐企業238家，其中澳資企業91家，形成中醫藥創新研發、高端科研服務、大健康市場化三大產業集群，搭建起完整的「研發－生產－銷售」產業鏈。

繼首個「橫琴生產、澳門監製」標桿項目「馬交牌千里追風油」落地後，園區成功推動6家企業共29款健康食品獲得「澳門監造」標誌使用授權，標誌着該模式從單點試點正式邁入產業化、批量式推廣階段，為澳門品牌工業擴產升級提供堅實支撐。

財富島（現代金融）聚焦資產管理、債券市場、融資租賃等澳門多元金融業態，以及科技金融、綠色金融、數字金融等現代金融領域，積極拓展跨境投資、跨境人民幣結算等業務，推動琴澳金融市場互聯互通。

琴澳一體見實效 產業韌性顯優勢

談及琴澳一體化帶來的產業成效，五年來，琴澳「一程多站」、「一會展兩地」實現從制度構想到常態落地的跨越，產業協同紅利持續釋放，2025年合作區住宿和餐飲業增加值增長17.0%。文旅領域，琴澳常態化聯合開展全球文旅推介，依託「允許旅遊團7天內多次往返琴澳兩地」政策，截至2026年4月，合作區琴澳旅遊團申報系統已累計受理團組逾3.6萬個，參團旅客突破16.8萬人次，2025年入境客源結構持續優化。會展領域形成澳門國際招商、橫琴落地運營的成熟模式，國際影響力持續擴大。與此同時，EF（多功能自由貿易）帳戶等金融創新落地，持續賦能實體產業發展。

2025年以來，合作區經濟數據凸顯產業韌性。2025年進出口總額增長70.0%、出口增長100.5%，工業投資增長154.0%；2026年1至4月工業投資、規模以上工業增加值延續高增長態勢。談及區域經濟發展韌性與企業集聚優勢，「作為粵港澳大灣區的重要合作平台，合作區積極引進陽光電源、思格新能源、美國邦吉、京東、九號公司等一大批國內外龍頭企業。」在促進澳資企業發展方面，合作區對澳資企業按照非澳資企業補貼標準的1.2倍執行，並建設高品質、低成本、定製化的廠房載體，賦能澳企發展壯大；在吸引國際企業投資方面，澳門簡單稅制與橫琴惠企政策形成組合優勢，琴澳具有前端高度國際化、後端深度本地化的整合國內外複合資源優勢，成為國際企業優化國際佈局、深耕內地市場的理想戰略支點。

第二階段明方向 

深化協同 聚力引才

人才是產業高質量發展的核心支撐。2026年4月正式發佈的《橫琴粵澳深度合作區支持人才高質量發展若干措施》及配套實施細則，緊扣「澳門＋橫琴」定位，強化琴澳協同引才，針對海外高層次人才創新創業項目提供最高一千萬元資助，全面銜接澳門人才引進有關制度，並給予澳門青年創業、就業專項扶持，創新「貨幣＋實物」複合型人才補貼模式。同步啟動「天沐英才」全球人才訪澳琴體驗計劃，面向全球引才聚才。目前，合作區擁有國家級、省級科技創新平台35家、國家高新技術企業237家、博士後設站單位46家及在站博士後170名，人才集聚效應持續顯現。

各重點產業園區已搭建企業全生命週期服務體系，涵蓋諮詢立項、研發試驗、生產審批、銷售推廣及投融資等環節。通過開放共享實驗室、常態化政策申報指導、產業技術對接、投融資匹配等專業服務，精準解決企業發展痛點，全方位賦能企業成長壯大。

面向合作區第二階段發展，吳創偉表示，合作區將繼續以深度對接澳門「1＋4」適度多元發展策略為主線，立足琴澳資源稟賦差異，聚焦四大產業領域，推動琴澳產業分工協作、聯動發展。招商方面將持續深化琴澳協同招商體系建設，聯動澳門共同拓展國際市場，精準匯聚國內外優質產業資源、高端人才與創新要素，雙向賦能合作區「四新」產業培育壯大和澳門四大核心產業提質升級；產業發展方面將堅持錯位佈局、分工協作、業態互補，澳門主攻高端國際市場，橫琴承接產業落地與規模化發展，持續深化琴澳產業一體化，更好服務澳門經濟適度多元發展，打造粵港澳大灣區產業協同發展標桿。

文：鄭美盈 圖：宋楚珊 資料圖片 橫琴粵澳深度合作區產業發展局