横琴粤澳深度合作区（下称「合作区」）成立5年，一直以促进澳门经济适度多元发展为核心使命。2026年首季，合作区地区生产总值（GDP）142.73亿元（人民币，下同），同比增长5.5%。其中，以科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融为代表的「四新」产业增加值达103亿元，同比增长5.6%，占GDP比重达72.8%，成为推动高质量发展的主引擎。目前，合作区已累计推出逾350项规则衔接创新事项，产业承载力与市场活力持续提升。

今年6月，合作区经济发展局正式更名为产业发展局，产业发展局局长吴创伟接受了专访，回顾5年来该局在推动合作区产业发展的工作，同时展望未来，如何进一步强化产业统筹与精准招商，为合作区第二阶段发展注入新动能。

「四新」产业稳健增长

琴澳协同成效显现

五年来，原经济发展局始终紧扣「澳门＋横琴」的新定位，坚持促进澳门经济适度多元发展的初心使命，推动产业发展从顶层规划落地为实体成效，为合作区经济高质量发展、澳门经济适度多元发展提供了坚实支撑。

横琴粤澳深度合作区产业发展局局长吴创伟表示：「原经济发展局衔接《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》，编制出台《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025-2029年）》，进一步细化产业发展目标，遴选出集成电路、人工智能、中医药等『四新』产业重点细分领域，系统谋划『四新』产业在合作区落地发展路径。」

在产业集聚发展方面，合作区「四新」产业发展态势蓬勃，各项经济指标稳步向好。合作区集成电路产业实现高质量发展与生态化集聚，相关产业企业超百家，涌现一微半导体、妙存科技等行业标杆企业，2025年信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增速达18.0%。与此同时，现代服务业增势亮眼，批发和零售业增加值增长24.5%，租赁和商务服务业增加值增长14.4%。跨境电商产业汇聚成势，截至2026年3月底，华发跨境电商创新产业园和琴澳跨境电商产业园（创新方）进驻电商企业及服务机构278家（澳资59家）。

文旅会展商贸业已实现完整产业生态成型的跨越。「2025年合作区接待游客1,650万人次，主要酒店入住人数515万人次，酒店入住率达61.1%。」合作区现有1家国家级旅游度假区、2家3A级景区，文旅配套持续完善。会展产业国际化能级持续提升，3家合作区企业通过ICCA国际认证，标杆展会获UFI国际认证，2025年举办会展活动逾500场，20余场活动采用「一会展两地」创新模式，琴澳会展协同品牌效应持续释放。

创新平台能级与开放势能同步提升，为产业发展赋能蓄力。澳门大学合作区校区启动建设，规划将设医学院、信息学院、工学院及设计学院四个新学院。中医药广东省实验室（横琴实验室）发布中医横琴大模型，构建全球首个中药新药创制「四化平台」。广东省智能科学与技术研究院推出全球首台百亿神经元规模类脑异构融合超算系统等标志性科研成果。

对外开放层面，琴澳共同发起成立中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心，启用约25万平方米的产业园区，为与葡（西）语国家有经贸需求的企业提供海外公司开设、签证办理、协助境外直接投资备案等一站式服务；启动设立初期规模为10亿元人民币的中葡中西经贸产业发展投资基金，完成首个超千万元投资项目。琴澳还共同出台支持政策，整合「澳门特色场景＋横琴产业生态」资源优势，以「中文在线」落地为契机，打造内地首个聚焦出海的微短剧拍摄基地，全方位拓宽产业对外发展空间。

政策创新与规则衔接

打造全国示范

一系列全国首创的政策突破，是合作区产业高质量发展的核心支撑。五年来，合作区累计落地超过350项琴澳规则衔接创新事项，在通关、产业、金融、民生、法治领域形成一批全国独有的改革试点。他介绍，合作区在全国率先落地「分线管理」政策，争取到含进口料件货物在横琴加工增值达到或超过30%时，经「二线」进入内地免征进口关税、内地货物入区视同出口退税等专属税收监管规则。政策落地后，海关备案企业同比增长超41.6%，进出口规模大幅攀升，有助降低包括澳资企业在内的市场主体跨境经营成本。

通关便利化方面，全国首创横琴口岸「合作查验、一次放行」模式，落地「新家园便捷通道」、跨境学生专车免下车查验、琴澳医院点对点跨境转运不下车等便利化政策，累计服务数万琴澳通勤居民。财税金融方面，「双15%」税收优惠政策持续扩容，符合条件的合作区企业可按15%税率缴纳企业所得税；符合条件的高端和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部份予以免征。同步配套澳门居民个税优惠、港澳涉税专业人士跨境执业新政，吸引超过3万名澳门居民在横琴就业居住。同时落实放宽市场准入特别措施，在科技、中医药、文旅会展、专业服务等领域对澳门主体大幅放宽准入限制，配套出台横琴「四新」产业扶持办法。

原经济发展局以「育苗培优」计划为抓手，精准培育本土优质企业。「截至2026年6月初，合作区在库育苗企业89家，其中科技研发与高端制造企业占比60.7%，生物医药大健康企业占比26.9%。实际工作人员较入库时增长10.7%，5家企业实现人员倍增，14家企业实现人员增长。」

他举例指出，真健康公司两款核心产品「穿刺手术导航定位系统」与「导航定位微波消融系统」均获国家三类创新医疗器械注册证，分别被认定为「国内首创」和「国际首创」；联邦生物与世界500强企业诺和诺德达成独家许可协议；东阳光冻干虫草获「澳门监造」标志及横琴首个保健食品生产许可证，区内企业核心竞争力持续提升。「招商引资方面，原经济发展局持续加大招商引资力度，聚焦一批具有引领作用和核心竞争力的重点企业开展精准招商。以2025年为例，共引进世界500强、上市企业、独角兽企业（含其子公司）超过80家。充分发挥《横琴粤澳深度合作区关于支持澳资企业发展的扶持办法》政策优势，有效促进合作区澳资企业数量稳步增长。」他续指：「截至2026年5月底，合作区实有澳资企业数量突破8,000户，占合作区企业总数的15.9%，较合作区挂牌成立时增长72.6%，促成上百家优质龙头企业在合作区落地生根。」

活力岛领跑 四岛协同聚势

依据2026年6月26日合作区执委会最新机构改革职能配置，合作区执行分域精准管治、分类赋能发展模式。产业发展局统筹负责活力岛、数字岛、国际健康岛三大板块，金融发展局专业主责、统管财富岛现代金融核心业务。

针对规划提出的四大岛发展布局，四大岛协同发力、各有特色。活力岛聚焦文旅会展商贸，依托文旅会展商贸产业专项扶持政策，推动「一程多站」跨境文旅模式有序发展，助力「一会展两地」模式融合发展，推动会展主体对接国际资源、提升专业能级。商贸领域则通过开业扶持、运营奖励、纳统激励等政策，助力商业载体持续盘活，不断完善商业配套体系。

数字岛（数字经济、科创研发）聚焦数字经济与科创研发，依托先行试点优势，畅通科研数据跨境流动、科创成果转化渠道，联动澳门高校与科研平台搭建高效的跨境科研转化体系，通过研发补助、场地支持、人才服务等配套政策，推动集成电路、大数据、人工智能、智能网联等相关载体与场景加快建设，逐步构建完整的数字科创产业生态。

国际健康岛（中医药、大健康）结合产业特色与发展需求，政策着力打通协作通道、搭建专业平台、培育特色品牌。合作区落实琴澳产业协作相关机制，简化中医药产品审批、委托生产等流程，深化两地产业联动；依托专业产业园区，提供研发、中试、临床、注册等全流程服务，推动大健康相关业态融合发展，并助力本土特色健康产业对接国际市场。在中医药产业发展上，「澳门注册＋横琴生产」迭加「澳门监制、监造、设计」系列标志的创新模式，有效打通澳门品牌工业发展瓶颈。该模式充分整合澳门的品牌资质、科研标准优势与横琴的土地、厂房、产业配套及量产优势，让澳门优质品牌、高端科研成果得以落地转化、规模化量产，推动澳门工业从小规模精品化生产向标准化、产业化、规模化升级。

作为核心载体，粤澳合作中医药科技产业园已迈入成熟发展阶段。截至2026年4月底，园区累计入驻企业238家，其中澳资企业91家，形成中医药创新研发、高端科研服务、大健康市场化三大产业集群，搭建起完整的「研发－生产－销售」产业链。

继首个「横琴生产、澳门监制」标杆项目「马交牌千里追风油」落地后，园区成功推动6家企业共29款健康食品获得「澳门监造」标志使用授权，标志着该模式从单点试点正式迈入产业化、批量式推广阶段，为澳门品牌工业扩产升级提供坚实支撑。

财富岛（现代金融）聚焦资产管理、债券市场、融资租赁等澳门多元金融业态，以及科技金融、绿色金融、数字金融等现代金融领域，积极拓展跨境投资、跨境人民币结算等业务，推动琴澳金融市场互联互通。

琴澳一体见实效 产业韧性显优势

谈及琴澳一体化带来的产业成效，五年来，琴澳「一程多站」、「一会展两地」实现从制度构想到常态落地的跨越，产业协同红利持续释放，2025年合作区住宿和餐饮业增加值增长17.0%。文旅领域，琴澳常态化联合开展全球文旅推介，依托「允许旅游团7天内多次往返琴澳两地」政策，截至2026年4月，合作区琴澳旅游团申报系统已累计受理团组逾3.6万个，参团旅客突破16.8万人次，2025年入境客源结构持续优化。会展领域形成澳门国际招商、横琴落地运营的成熟模式，国际影响力持续扩大。与此同时，EF（多功能自由贸易）帐户等金融创新落地，持续赋能实体产业发展。

2025年以来，合作区经济数据凸显产业韧性。2025年进出口总额增长70.0%、出口增长100.5%，工业投资增长154.0%；2026年1至4月工业投资、规模以上工业增加值延续高增长态势。谈及区域经济发展韧性与企业集聚优势，「作为粤港澳大湾区的重要合作平台，合作区积极引进阳光电源、思格新能源、美国邦吉、京东、九号公司等一大批国内外龙头企业。」在促进澳资企业发展方面，合作区对澳资企业按照非澳资企业补贴标准的1.2倍执行，并建设高品质、低成本、定制化的厂房载体，赋能澳企发展壮大；在吸引国际企业投资方面，澳门简单税制与横琴惠企政策形成组合优势，琴澳具有前端高度国际化、后端深度本地化的整合国内外复合资源优势，成为国际企业优化国际布局、深耕内地市场的理想战略支点。

第二阶段明方向 

深化协同 聚力引才

人才是产业高质量发展的核心支撑。2026年4月正式发布的《横琴粤澳深度合作区支持人才高质量发展若干措施》及配套实施细则，紧扣「澳门＋横琴」定位，强化琴澳协同引才，针对海外高层次人才创新创业项目提供最高一千万元资助，全面衔接澳门人才引进有关制度，并给予澳门青年创业、就业专项扶持，创新「货币＋实物」复合型人才补贴模式。同步启动「天沐英才」全球人才访澳琴体验计划，面向全球引才聚才。目前，合作区拥有国家级、省级科技创新平台35家、国家高新技术企业237家、博士后设站单位46家及在站博士后170名，人才集聚效应持续显现。

各重点产业园区已搭建企业全生命周期服务体系，涵盖咨询立项、研发试验、生产审批、销售推广及投融资等环节。通过开放共享实验室、常态化政策申报指导、产业技术对接、投融资匹配等专业服务，精准解决企业发展痛点，全方位赋能企业成长壮大。

面向合作区第二阶段发展，吴创伟表示，合作区将继续以深度对接澳门「1＋4」适度多元发展策略为主线，立足琴澳资源禀赋差异，聚焦四大产业领域，推动琴澳产业分工协作、联动发展。招商方面将持续深化琴澳协同招商体系建设，联动澳门共同拓展国际市场，精准汇聚国内外优质产业资源、高端人才与创新要素，双向赋能合作区「四新」产业培育壮大和澳门四大核心产业提质升级；产业发展方面将坚持错位布局、分工协作、业态互补，澳门主攻高端国际市场，横琴承接产业落地与规模化发展，持续深化琴澳产业一体化，更好服务澳门经济适度多元发展，打造粤港澳大湾区产业协同发展标杆。

文：郑美盈 图：宋楚珊 资料图片 横琴粤澳深度合作区产业发展局