2026年6月26日，横琴粤澳深度合作区（下称「合作区」）执行委员会机构改革正式落地，新组建及更名的工作机构全面挂牌运作。其中，全新组建的人才发展和社会保障局，肩负人才引育、澳门高校延伸办学、澳门青年就业创业、职业教育及劳动保障等多项职能，精准对接琴澳居民需求，致力提升合作区对海内外优秀人才及澳门居民的吸引力，保障人才在合作区安居乐业。

构建全链条人才服务体系

作为本轮机构改革的重点组建部门，人才发展和社会保障局负责制定「高精尖缺」人才政策措施。在人才引进领域，统筹合作区人才服务资源配置与保障体系建设，开展人才引进核准落户服务，并定期举办职业指导与交流活动。

为精准集聚「高精尖缺」人才，优化人才发展生态，合作区在政策制定与配套细则落地方面，推出了一系列核心举措。以2026年4月印发的《支持人才高质量发展若干措施》及其五大配套实施细则为代表，主要体现在以下三个方面：

一、打通澳琴人才互认通道。澳门「高端人才」和「优秀人才」每年在合作区工作满90天，即可申请认定为本地高层次人才，可申领最高合计800万元（人民币，下同）生活补贴及住房补贴，可迭加申领最高30万元子女教育补贴。

二、支持海外高层次人才创新创业项目。采用「财政资助＋股权投资」模式，单个项目最高给予1,000万元财政资助，实行「前置审批、落地执行」管理机制；同时支持建设离岸创新平台，集聚海外人才，加速科研成果转化。

三、搭建「高精尖缺」人才引进和服务体系。为院士、博士后工作站提供专项支持，设立澳琴人才卡、国际人才驿站与一站式服务窗口，围绕子女教育、公共医疗、居住居留、创新创业等领域提供全链条便利服务，切实提升人才服务保障水平。

打造国际教育新高地

人才培育是产业发展的核心源头，合作区依托国家政策支持，全力推进澳门高校延伸办学，打造琴澳国际教育新高地，为区域发展储备源源不断的高层次、专业化人才。在中央支持下，国家教育部于2024年11月批覆同意澳门大学、澳门理工大学及澳门旅游大学三所澳门公立高校在合作区开展延伸办学；国家「十五五」规划纲要亦明确提出「推进澳琴国际教育（大学）城建设，支持澳门大学在横琴延伸办学」。

2025年以来，澳琴联合大力推动澳琴国际教育（大学）城建设，澳门特区政府协调澳门高校，以「一校两区」的延伸办学模式，在合作区筹设新校区，按照「总体规划、协调设计、开放共享」的原则分三期推进。整个项目建设期为5年，总投资约180亿元，全面建成后计划容纳学生2万人以上。

其中，一期工程选址横琴德智广场，建筑面积6.5万平方米，三所高校将于2026年8月至9月正式入驻办学，首批学生约1,550人，以研究生教育为主。课程设置紧扣合作区「四新」产业发展方向，重点布局人工智能、数据科学、金融科技、微电子、国际旅游管理等42个前沿专业。

二期工程为澳门大学横琴校区，目前已启动建设，规划设置医学院、信息学院、工学院、设计学院及横琴澳门大学高等研究院，预计2029年全面投用后可容纳1万人。三期工程涉及澳门理工大学和澳门旅游大学横琴校区，预计于2027年动工，计划开设环境智能、智慧康养、智慧旅游与款待、国际会展与盛事管理、运动科技、葡语相关专业及「数字＋」跨学科课程，构建多层次、多元化人才培育体系。

随着澳琴国际教育（大学）城建设持续推进，琴澳人才培育效能持续释放。2026年举办的「澳门青年就业配对会」上，大学城提供130个行政就业岗位，为澳门青年及应届毕业生搭建施展才华的平台。

专属政策支持青年创业就业

为全方位支持澳门青年融入横琴，合作区出台系列专属扶持政策，从创业扶持、就业补贴、实习锻炼、交流融合多维度发力，构建全链条、高精准的青年发展保障体系。

在创业扶持方面，2024年2月出台的《横琴粤澳深度合作区关于促进澳门青年创新创业的办法》，构建了从场地租金减免到项目配套奖励的全链条支持体系。目前已认定314家澳门青创企业，有效降低新创营运成本、纾缓创业压力。此外，合作区打造了10个澳门青年创新创业基地，孵化办公面积超过31万平方米，并配备创业导师和投融资资源，定期开展对接活动，进一步帮助澳门创业青年对接市场与资本。

在就业激励方面，2025年2月实施的《横琴粤澳深度合作区支持澳门青年就业暂行办法》，推出青年与企业双向激励措施：符合条件的澳门青年每月可获4,000元就业补贴，职业技能补贴在广东省标准基础上上浮30%；吸纳澳门青年的企业可获每人每月1,000元聘用补贴及全额社保单位缴费补贴，聘用满30人还可申领最高20万元一次性奖励，切实降低企业用工成本与青年就业门槛。

在实习与交流融合方面，过去五年，合作区联合澳门特区政府开展24项涵盖公共事业、重点产业、文化创意等不同领域范畴的专项实习计划，提供895个实习岗位，累计吸引超过5,500名澳门青年报名，近740人实际参与；当中「重点产业专项实习计划」60名实习生中，有13人于实习结束后成功转正。

与此同时，合作区联合澳门特区政府及爱国爱澳社团，共组织超过400批次、3万多名澳门居民赴合作区交流。其中「横琴合作区研学行」已举办35批次，近9,000名澳门高一学生参与，让澳门青年近距离感受大湾区发展活力，坚定融入和服务国家发展大局的信心。

琴澳职业技能体系深度衔接

为破解琴澳职业技能标准差异、资格互认难题，推动两地技能人才自由流动、高质量就业，合作区持续深化琴澳职业技能体系深度衔接，透过搭建共用平台、举办技能赛事、推行一试多证、统一认定标准，构建琴澳一体化技能人才培育与认证体系。

在职业技能体系深度衔接上，合作区与澳门共建共享「世界技能大赛澳门综合培训基地」。该基地于2024年5月成立，设于横琴悦椿酒店，以酒店及餐饮范畴的世赛项目为突破口，为粤澳两地参赛者提供技能训练及交流平台。该基地确定为第48届世界技能大赛酒店接待项目中国集训基地辅基地，亦是内地首个与澳门合作共建的同类基地。基地已先后举办世赛冠军见面会、世赛选手交流活动、世赛项目国际交流营等系列活动，搭建起粤澳技能人才培养、国际赛事交流的重要平台。

与此同时，合作区已连续四年举办「深合杯」职业技能竞赛，吸引近1,900家单位、超过4,900名选手参赛。符合条件的参赛者可同时取得内地职业技能等级证书和澳门职业技能证明书，个别赛项还可取得澳门旅游大学职业技能认可基准（MORS）证书。另外，「职建＋」职业技能公益培训面向澳门居民开设互联网营销师等课程，推动「一试多证」落地，拓展澳门居民职业发展空间，提升就业竞争力。

在职业技能等级认定方面，合作区充分发挥珠澳琴职业技能等级认定联盟作用，制定紧缺工种互认路线图；依托全国首创的「内地证书澳门直接采认」试点，全年促成两地证书互认达924人次。此外，开发人工智能训练师等六个职业评价题库，服务范围辐射大湾区10个地市共17个考点，支撑琴澳技能人才标准互认互通。合作区亦积极协助澳门工会联合总会在区内设立职业技能培训学校，为澳门居民提供更便捷的技能培训，提升培训便利度与认同感。

搭建跨境劳动保障平台

为维护合作区劳动关系和谐稳定，促进琴澳人力要素高效便捷流动，合作区着力构建一体化跨境劳动权益保障服务平台，聚焦劳动保障监察执法与劳动人事争议仲裁两大核心业务，从机制、服务、治理三大维度推动创新。

在创新跨境执法协同监管模式方面，合作区依托琴澳两地政府签署的《劳动权益保障合作协议》，推进跨境劳动监察执法协同机制落地，搭建标准化、常态化琴澳劳动监察协作平台。透过建立两地用工信息互通、跨境劳资案件线索转递、双边执法人员轮训、跨境联合普法宣传四项长效机制，构建跨境劳动权益全流程闭环保障体系。

为构建多元跨境争议解纷机制，合作区统筹整合政务及社会服务资源，搭建多层次跨境劳动争议多元化解体系，重点落实以下三项特色举措：

一、搭建一体化跨境劳动争议大调解平台，充分发挥劳动人事争议仲裁多元化调解中心、「咖啡＋茶」跨境劳动用工纠纷调解工作站、琴澳职工劳动权益保障仲裁服务站及公共法律援助工作站等调解平台的联动效能，畅通线上线下、跨境就地处置渠道，提供一站式、多层次劳动争议多元解纷服务。

二、扩充港澳籍劳动仲裁员队伍，高效调处涉港澳劳动争议。目前合作区劳动人事争议仲裁委员会已聘任并培养12名港澳籍兼职仲裁员（其中澳门籍10名），累计参与调解、审理各类劳动争议案件逾百宗。通过引入澳门本土法律及行业专业力量参与合作区劳动争议化解，充分发挥兼职仲裁员的专业优势，有效提升了澳门企业和居民对内地劳动保障机制的认同感与信任感。

三、联动澳门社团广东办事机构，深化「三庭四站」巾帼维权特色服务品牌建设，针对在合作区就业创业的澳门群体差异化需求提供定制化、暖心化纠纷预防和维权指导服务，持续提高劳动权益保障服务的精准性与实效。

创新跨境社保融通服务 

在构建具国际竞争力人才生态的进程中，人才发展和社会保障局重视完善社会保障体系，透过精细化、跨境化民生配套，助力琴澳人才深度融合、安心安居、稳定发展。 为打通粤澳民生服务壁垒、推动跨境社保服务提质增效，合作区以「粤澳社保一窗通」为创新抓手，推动粤澳社保服务由「跨境办」迈向「融合办」，以社保服务小切口促进琴澳民生融合。

2023年，广东省人力资源和社会保障厅联同澳门特区政府社会保障基金、合作区签署合作协议，在横琴设立「粤澳社保一窗通」（横琴专窗），首次实现广东与澳门社保业务跨境融合办理，开创粤澳社保领域创新发展新路径。 该专窗现可办理76项广东社保服务及31项澳门社保服务，充分满足两地居民核心社保业务需求。

与此同时，合作区搭建「一网通＋一窗通」线上线下立体服务体系，实现粤澳社保网上业务无缝切换，大幅提升澳门居民在横琴创业、就业、生活的便利度。

截至2026年6月，横琴专窗累计办理澳门居民广东社保业务17,474人次，受理咨询29,755人次；办理澳门「一户通」业务170人次，受理咨询116人次，服务覆盖范围与群众获得感持续提升。

从人才引育、产业赋能，到就业创业、技能互通；从劳动权益保障到跨境社保融通，人才发展和社会保障局持续完善「人才发展＋社保保障」双轮驱动格局，以精准政策、优质服务、创新机制，不断优化琴澳人才发展生态与民生服务体系，为合作区高质量发展、琴澳一体化融合发展筑牢坚实支撑。

资料由横琴粤澳深度合作区人才发展和社会保障局提供

整理：郑美盈 图：宋楚珊 新闻局 资料图片 生产力暨科技转移中心