横琴粤澳深度合作区（下称「合作区」）成立至今，已有逾3万澳门居民在合作区就业、生活或居住。过去5年，合作区民生事务局落实「澳门＋横琴」新定位，着力推动基建设施「硬联通」、规则机制「软联通」和琴澳居民「心联通」。在教育、卫生健康、文化体育、青年服务及社会服务等多个民生领域深耕细作，逐步打造宜居宜业的优质生活圈。随着各项民生政策越来越贴心，越来越多澳门居民在合作区找到了「家」的感觉，也为琴澳融合带来了更多实实在在的温暖。

破除体制壁垒

打造全链条高质量教育体系

横琴粤澳深度合作区民生事务局局长冯方丹表示，5年来，民生事务局积极推动琴澳民生融合，已从「物理连接」走向「化学反应」，聚焦「三联通」，取得一系列一体化发展成效。

在教育领域，截至2026年春季学期，合作区已有19所学校及幼儿园（其中3所即将9月开学），在校学生较合作区成立前增长83.1%，2026年秋季将首次突破万人规模。

为满足澳门学生需求，合作区落实澳门学生视同横琴户籍学生招生政策，已有逾800名澳门学生在合作区就读。同时开通「琴澳跨境学生专车」，实施「随车查验、免下车通关」创新模式，大幅缩短通勤时间。

琴澳两地教育交流日益密切，透过基础教育融合、高等澳琴国际教育（大学）城建设以及青年师生互动，筑牢两地文化与情感共同体的根基。

内地首个澳人子弟学校――濠江中学附属横琴学校采用澳门学制、课程及教材，澳门学生占比高达98%，澳门学生可享有参照在澳门就读的相应福利，现已获许可举办幼儿园到高中各学段教育。冯方丹指出，这是「一国两制」下教育融合的生动实践。

目前，琴澳两地已缔结「姊妹学校」30对，实现公办中小学（幼儿园）全覆盖，至今已开展互访与交流活动逾百次，参与师生逾6,000人次。

为完善教育配套，合作区在4所幼儿园开设托班，接收2-3岁幼儿入园；完善金融岛片区教育配套，新设公办幼儿园及小学；推动首间公办高中――横琴粤澳深度合作区首都师范大学实验中学于2026年9月开学，并开设澳人子弟班，首年计划招生50人，获得超200名澳门学生报名，反响热烈；支持濠江中学附属横琴学校中学部建设，学校首次开办初中教育，已招收4个班初一学生；持续优化跨境学生专车服务，为往返琴澳的学子提供便利、安全通行保障。

冯方丹特别提及澳琴国际教育（大学）城预计2030年建成，届时可容纳师生2万人。第一期计划于2026年8月至9月投入使用；第二期澳门大学合作区校区已于2025年12月动工，计划2029年全面建成；第三期澳门理工大学、澳门旅游大学校区正推进用地出让及设计，预计2027年动工、2030年基本建成。她强调，合作区将努力把澳琴国际教育（大学）城打造为粤港澳大湾区人才培育与科技创新的重要引擎。

政策突破

带动医疗人才「双向奔赴」

「医疗领域呈现从『政策突破』到『机制连结』、再到『服务融合』与『人才共育』的递进式发展。」

冯方丹表示，透过珠海经济特区立法，2023年8月《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》正式实施，允许15类澳门医疗人员在合作区依法注册提供相应的医疗服务，政策实施简化了澳门医疗人员在合作区执业就业，截至2026年5月，共191名澳门医疗人员完成执业注册，与此同时，随着政策的突破，亦推动了医疗机构的增长，截至2026年5月，合作区现有公立医疗机构5家、民营医疗机构68家，其中澳门独资设置的医疗机构2家、内地与澳门合资设置的医疗机构15家，较合作区成立初期增长231.8%，「家门口就能看病」的愿景正逐步实现。

广州医科大学附属第一医院横琴医院（下称「广医一院横琴医院」）新院区预计2026年底建成，2027年初投入使用，将成为符合国家三甲标准、与国际接轨的综合性公立医院。同时，合作区将加快珠海市人民医院横琴院区建设。由澳门特区政府卫生局（下称「澳门卫生局」）直接营运和管理的「澳门新街坊」卫生站，允许使用部份在澳门上市药品。合作区推出的「琴澳医线」自动驾驶小巴，提供横琴口岸往返广医一院横琴医院的「点对点」直达服务。合作区已逐步实现出行便利、用药趋同、医疗服务覆盖等多维度便利澳门居民跨境就医，推动琴澳医疗深度融合。

冯方丹指出，合作区已建立跨境转诊机制、危重病人点对点跨境转运绿色通道以及医学影像结果互认机制。澳门医疗补贴计划使用范围已延伸至合作区内由澳门居民独资或合资设立的合资格诊所及门诊部，居民可透过「一户通」使用医疗券。此外，疾病津贴「医生证明」出具范围拓展至合作区合资格医疗机构。仁伯爵综合医院与广医一院横琴医院合作设立「琴澳联合专科门诊」，标志琴澳医疗一体化迈向新阶段。截至2026年5月，合作区公立医疗机构已服务澳门居民近7万人次，使用意愿持续提升，2025年合作区公立医疗机构服务澳门居民人次，较合作区成立初期增长超过5成。

人才培养方面，2021年设立的「琴澳医疗卫生培训基地」，已成功纳入澳门「持续专业发展计划（CPD）」，成为琴澳两地医疗人才交流的重要平台，基地与「澳门家庭医学培训基地」联手构建「双基地」跨境培训机制。截至2026年5月，基地累计培训逾1,500人次（约50%为澳门医疗人员）。广医一院横琴医院作为国家区域医疗中心承接首期「澳门青年医生大湾区进修计划」，为澳门青年医生提供临床实践平台。与澳门卫生局联合成立的「琴澳家庭医学联合培训中心」，进一步促进两地基层医疗服务理念与技术水平衔接接轨。民生事务局正全方位构建「进修－培训－带教－服务」四位一体的医疗人才培养闭环，持续全链条为澳门青年医疗人员成长成才提供有力支撑。

社服跨境通办 养老趋同澳门

在社会保障领域，合作区开设「粤澳社保一窗通」（横琴专窗），可同时办理广东76项和澳门31项社保服务，让澳门居民无需返澳即可在横琴办理澳门社会保障服务。冯方丹表示，截至2026年5月，已累计办理澳门居民广东社保业务16,969人次、受理业务咨询28,995人次；办理澳门「一户通」业务168人次，受理业务咨询111人次。

在推动琴澳跨境养老协同发展方面，合作区民生事务局与澳门特区政府社会工作局（下称「澳门社会工作局」）于2026年1月正式发布「横琴粤澳深度合作区琴澳融合居家社区养老服务标准体系」，这是全国首个聚焦琴澳养老服务规则衔接与跨境融合的标准化成果，该体系构建起服务通用基础、服务保障、服务提供、岗位四大子体系，自主研制40项指导性技术文件，并推动4项湾区标准研制，覆盖康复护理，家居及社区照顾，心理、社交、心灵关爱，社工服务，辅具推广，志愿者服务等六大服务板块。

冯方丹介绍，该标准体系的落地，不仅标志着琴澳两地居家社区养老服务迈入「全流程标准化、全场景精细化」的高质量发展新阶段，更为粤港澳大湾区跨境养老服务协同发展树立了可复制、可推广的「横琴样板」。

「这些具有鲜明澳门特色的专业化居家社区养老服务，已发展至4处居家养老服务中心、7处长者饭堂，截至2026年6月，居家养老服务中心累计服务澳门长者逾7万人次；长者饭堂向澳门长者供餐4.5万人次。」她续指，与澳门社会工作局合作建成的琴澳儿童健康生活科普馆，截至2026年6月，展厅累计接待参观者超过1.06万人次，其中澳门居民1,109人次，有效拓展琴澳健康生活教育合作内容。

冯方丹强调，未来会继续深化和拓展服务，加速琴澳民生规则衔接，如联合澳门社会工作局，联动澳门相关社团，组织澳门长者赴合作区进行养老生活深度体验系列活动。推动现有长者饭堂转型升级为社区饭堂，推动服务提质增效，并探索将标准复制推广至澳门的长者服务中心。

为澳门青年打造创业就业「桃花源」

「澳门青年到横琴发展呈现『从观望试探走向常态化双向奔赴、从单点就业走向全链条成长生态』的趋势。」冯方丹表示，为吸引更多澳门青年到横琴发展，民生事务局过去5年从多方面为青年提供确实支持。

以政策为例，合作区于2023年12月推出《横琴粤澳深度合作区关于促进澳门青年创新创业的办法》，截至2026年5月，根据该政策已认定 277 家澳门青年创业企业，并提供场地租金减免等支持。2024年12月推出《横琴粤澳深度合作区支持澳门青年就业暂行办法》，截至2026年5月，已发放就业补贴、聘用奖励、社保补贴等合共超过560万元人民币，惠及百余名澳门青年及数十家用人单位。

民生事务局在区内认定10个面向澳门青年的创新创业基地，孵化办公面积逾31万平方米，截至2026年5月，累计培育孵化澳门创业项目1,068个。此外，民生事务局联合澳门特区政府举办涵盖公共事业、重点产业、文化创意等不同领域范畴的19个「澳门青年实习计划」专项实习项目，提供超过740个实习职位，累计吸引逾 4,400名澳门青年报名。

就业方面，民生事务局联动澳门特区政府劳工事务局（下称「澳门劳工局」）、澳门特区政府教育及青年发展局，把「琴澳携手职引未来」等线下招聘打造为长线品牌，已成功组织49场招聘活动，参与企业1,055家次，提供岗位5,981个。同时，民生事务局与澳门劳工局共建「琴澳居民招聘专区」，截至2026年5月，专区共发布岗位1,297个，让澳门青年更易接触到合作区的就业机会。

透过「深合杯」职业技能竞赛实现「一赛多证」及「一试多证」，符合条件的选手可同时获得内地职业技能等级证书、澳门职业技能证明书部份竞赛项目还可获得澳门旅游大学颁发的职业技能认可基准（MORS）证书，推动职业技能体系衔接。

「为了加深青年对合作区的认识，我们也联合澳门特区政府及爱国爱澳社团，组织横琴交流活动。迄今已有超过400批次、3万多名澳门居民赴横琴交流。」冯方丹补充，其中「研学行」活动已组织35批次、近9,000名澳门高一学生参与；而「横琴．菁彩说」粤澳青年交流活动共举办32场，覆盖近万名澳门学子，助力澳门青年提前规划横琴职业发展路径。

对于合作区支持和鼓励澳门青年在横琴发展，冯方丹形容是「有政策、有平台、有温度」，「合作区会继续为澳门青年搭起融入国家发展大局的桥梁，把横琴打造为澳门青年创业、就业及实习的『桃花源』。」

文体活动拉近两地民心

横琴文化体育设施不断完善。冯方丹表示，横琴文化艺术中心作为首个综合性公共文化场馆正式启用，填补了大型文化设施空白，而横琴国际网球中心、水上活动中心、社区体育公园、赛艇公园等亦相继建成，构建起多元优质的公共文体服务网路，全方位满足琴澳居民精神文化与健身休闲的多样化需求。

「文化体育活动是促进琴澳居民『心联通』不可或缺的部份，民生事务局推出政策扶持澳资主体举办活动，两年来累计约180个文体活动及赛事纳入扶持计划。此外，与澳门特区政府文化局合办的『澳门．横琴艺墟』、『葡风琴韵嘉年华』，均以『一节两地』模式落地。」她续举例指出，合作区曾举办十五运会网球赛事、FIBA 3x3横琴挑战赛、横琴马拉松、横琴名校赛艇邀请赛、戴维斯杯年终总决赛小组赛（横琴站）及铁人三项赛等体育赛事；横琴天沐河盛夏音乐会、花海欢乐季、中国国际马戏节及VAC电音节等品牌活动；以及「古蜀瑰宝」三星堆与金沙文物特展、丰子恺艺术展等展览。

未来，合作区将加快文化体育综合体项目建设，推动横琴文化艺术中心图书馆2026年内投用；推动生态泽园西侧体育公园首开区建设及社区体育公园二期改造，加快建设健康驿站、滑板运动场、健身运动场等设施；启动赤沙湾沙丘遗址保护前期研究，夯实历史文化保护基础，促进「根脉认同」；筹办国宝级文物特展，引进国内外优质展览资源，持续办好品牌活动，打造文娱消费新场景；高品质办好各项体育赛事，提升国际直播覆盖率和奖金水准；持续办好「琴澳杯」系列群众性赛事，推进琴澳青少年足球训练基地建设，打造青少年足球人才培养创新示范区，以文体活动持续促进琴澳居民「心联通」。

经过5年探索，合作区在粤澳「共商共建共管共享」的新体制下已渐入佳境，实现「1＋1＞2」的协同效应。冯方丹强调，进入第二阶段，民生事务局将坚守促进澳门经济适度多元、便利澳门居民生活就业的初心使命，充分发挥「澳门＋横琴」优势，以「三个要看」为根本检验标准，认真落实国家「十五五」规划与合作区第二阶段建设部署，以「抓好重点项目建设，完善民生基础设施配套」、「深化拓展提升服务，加快琴澳民生规则衔接」及「构建多维民生融合体系，促进琴澳民心联通」为主要目标，持续完善教育、医疗、文体及社会服务体系，全力推动琴澳民生一体化提升至更高水平。

文：郑美盈 图：宋楚珊 新闻局 横琴粤澳深度合作区民生事务局