澳門回歸後，在「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針下，整體經濟快速發展，為了讓居民分享到經濟發展的成果，特區政府多年來不斷加大對社會福利事業的資源投放，各項民生措施不斷完善，包括資助民間機構、調整各項社會福利如敬老金、殘疾津貼和援助金、進一步完善養老保障體系、出台《家暴法》、增加托兒名額和調整托兒服務比例等。

社工局與時並進

自1999年澳門主權回歸祖國後，澳門社會工作司（成立於1967年）改名為社會工作局（下稱「社工局」）。過去20年，社工局與時並進，與社會服務界一同變革創新，由回歸前提供單一援助服務，發展至今成為系統化、多元化、專業及高效的社會服務體系。

社工局的總體開支由1999年約1億7,000萬元，增至2018年逾26億7,100 萬元，增幅超過14倍；各類社會福利服務的受惠人次，由回歸初期8萬多人次，提升至2018年250多萬人次，增幅逾30倍。

社工局本着「助民解困，共建新生」的理念，現時可為居民提供包括社會援助、家庭及社區服務、兒童及青少年服務、長者及康復服務、防治藥物依賴、防治問題賭博、社會重返等服務。

社工局局長黃艷梅回顧道：「社會工作部門分別於1999年及2016年進行組織架構的重組工作，為配合澳門經濟發展和社會變化，1999年增加禁毒防治職能、2005年設立志毅軒(防治賭博失調服務中心)，以應對博彩業發展提供具針對性的支援服務；2016年將社會重返職能納入其中，進一步優化社會服務的職能分工和配置。」

另外，特區政府關注未來社會的發展趨勢，不斷完善民生長效機制， 由社會文化司領導轄下多個委員會、跨部門策導小組，並由社工局協調民間社服機構共同推動了多項短中長期規劃方案，包括《2016至2025年長者服務十年行動計劃》、《2016至2025年康復服務十年規劃》、《2018至2022年托兒服務規劃方案》、「澳門婦女發展目標」規劃（2019至2025年），期望集合全社會的力量，為居民創造更大的生活福祉。

精準扶貧授人以漁

一直以來，社工局致力保障弱勢社群的生活水平，為有需要的家團提供經濟援助；積極建立家庭及社區服務的扶貧網絡，及早向有需要的居民提供支援。同時，透過各項特別計劃改善弱勢家庭和近貧人士的生活質素。此外，還向合資格人士提供諸如敬老金及殘疾津貼等福利措施。

社工局致力深化扶貧工作的精準性，使公共資源能更具針對性地扶助弱勢社群。按照最低維生指數調整機制，發放經濟援助和「三類弱勢家庭特別補助」，近年亦額外多發一份全數援助金，讓弱勢家庭獲得更大的生活保障。另外，透過扶貧個案分類工作和推出系列就業輔助方案，鼓勵援助金受益人參與勞動市場，助其自力更生，脫離貧困。綜合近年的數據，每年平均有478宗個案成功就業脫貧，比每年平均有299宗新增經援申請個案還多，綜合2014年至2018年援助金的受益家庭個案平均數為4,490個。

與民間社服機構攜手同行

在澳門，慈善救濟和人道社會服務擁有悠久歷史，早在16世紀開始已有社會救濟服務出現，一直到20世紀30年代，社會救濟的工作主要是依靠宗教團體以及民間的互助力量來支持。澳門政府自30年代開始對社會福利事務有較實質的介入和進行相關立法工作。其後，湧現大批愛心人士自發組織，並以愛國愛澳為己任的民間慈善和服務機構，為貧苦大眾贈醫施藥，派米送衣。一些組織一路發展至今已成為本澳社會福利服務的中流砥柱。

黃艷梅指出，澳門回歸20年，特區政府有賴社會服務界同仁的共同努力，透過建立起緊密友好的合作關係，推動和拓展本澳社會福利服務，使社會服務事業得到蓬勃發展。為促進社會服務的可持續發展，社工局十分重視社服機構的穩健發展，透過2015年7月起落實社會服務設施新資助制度，使受資助金額由回歸初期的1億多元，上升至2018年逾14億元，增幅超過13倍。目前受資助的社會服務設施數目由回歸初期約160間，增至2018年約250間，增幅為5成。受資助社會服務人員由1999年的1,200人多上升至2018年約4,000人，增幅約2.3倍。

今年7月，社工局聯同「澳門社會服務界慶祝中華人民共和國成立70周年暨澳門特區成立20周年籌備委員會」合辦 《回歸二十載，社服傳承愛—社會服務發展回顧與展望研討會》 ，黃艷梅稱：「是次研討會共吸引了澳門90間社服機構及社團，約500名業界同仁參與，藉此總結及分享澳門回歸20年來的社會服務成果。未來，社工局將持續以同行者的合作關係，積極支持社服界在資源、服務、專業化的發展和需要，共同為澳門居民持續提供更好及更多的優質服務。」

持續培育社工新血液

近年，澳門不少社服機構都出現護理專業人員流失的問題。對此，黃艷梅稱：「社工局一直關注澳門社會服務設施的人力資源供求狀況，定期對有關設施的人力需求進行評估，希望可及時掌握設施目前及未來對護理人員的需求情況。就護理人員人力資源長期緊缺的情況，社工局此前曾與衛生局及勞工事務局溝通協作，在與業界專業團體充份諮詢後，在不影響本地護士就業和工作的前提下，於2012年實施社會服務設施輸入外地護士機制，透過短期輸入護士的方式，緩解社服機構護理人員人資不足的問題。」

黃艷梅說，回顧這20年來，特區政府不單在社會服務的資源上加大支持力度，對社會服務界的扶持，以及人力資源的培訓和專業發展都做了很多工作。社工局自2015年7月起推行新資助制度，尤其確保受資助人員的基本薪酬得到保障，2018年社工人員的薪酬中位數較2015年上升了20.9%。2018年4月1日起向合資格的社服機構發放「受資助社會服務設施參與《非強制性中央公積金制度》之特別資助」，至2019年8月合共1,480名社服人員參與，約佔整體合資格人員的50%。

為鼓勵社服機構加強員工培訓，社工局亦為社服界積極開辦各類培訓，自回歸至今，參與社工局開辦的培訓人次，由當初的700多人次，上升至2018年的5,500多人次，升幅達7倍。 此外，隨着社會服務持續發展，投身社工行業的人數亦持續上升。全澳在職社工人數由1999年為300人(包括政府及民間)，至2018年為1,113人，增幅約為2.7倍。 在推動專業化方面，《社會工作者專業資格制度》已於今年獲立法會通過，並將於2020年4月生效。

力助社服界融入灣區發展

隨着《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施，澳門社會服務將有序融入國家和區域發展大局，特區政府繼續以創新的思維、專業的服務，加強與大灣區內相關社會服務部門的合作。2019年3月社工局與大灣區民政福利部門簽署《粵港澳大灣區城市民政事業協同發展合作框架協議》，有序開展探討澳門長者在內地養老的工作，以中山、珠海、江門等作為試點，瞭解及物色優質養老服務單位為合作夥伴，研究構建一個資訊互通平台，更好地為澳門居民配對及提供適切服務 ，並探討澳門援助金受益人在內地居住的可行性。

另外，社工局積極推動社服界參與、融入和建設大灣區，在起步階段，因應涉及兩種社會制度，三個法律體系，澳門作為灣區城市之一，在融合過程中正逐步與大灣區城市加強交流和合作。社工局透過舉辦有關大灣區民政及福利課程、拜訪及參觀灣區城市及相關部門，加深澳門社會服務界對大灣區發展的認識和合作，希望將相關服務經驗及優勢推廣至大灣區。

澳門回歸20年社工局重點工作回顧

1999 回歸後改名為社會工作局，併合防治藥物依賴服務職能

2001 建立澳門藥物濫用者中央登記系統

2002至2003  統籌及開展防治藥物依賴服務，設立戒毒綜合服務中心、健康生活教育中心及禁毒教育資源中心

2004 推出社區就業輔助計劃

2005 推出敬老金、設立防治賭博失調服務中心及復康服務綜合評估中心

2006 推出援助金受益人就業的積極人生服務計劃、推行美沙酮「維持」治療服務

2008 推出臨時經濟補助措施舒解民困

2009 推出短期食物補助計劃

2011 推出殘疾津貼、《殘疾津貼及免費衛生護理服務制度》法律；推出安老院舍統一評估及中央轉介機制

2015 推出新資助制度、創設服務總監職位

2016 社工局改組，併入社會重返服務；2016年至2025年長者及康復服務十年規劃出台、成立婦女及兒童事務委員會、制訂《預防及打擊家庭暴力法》法律並獲通過生效

2017 設立澳門特別行政區長者日（農曆九月初九日）

2018 設立覆蓋全澳各區的避險中心收容額達2.4萬人、制訂托兒服務規劃方案（2018年至2022年）、制訂《長者權益保障法律制度》並獲通過生效、為社服人員提供央積金資助

2019 與大灣區民政福利部門簽署《粵港澳大灣區城市民政事業協同發展合作框架協議》、制訂《社會工作者專業資格制度》法律並獲通過生效、成立社會工作者專業委員會、制訂及執行「澳門婦女發展目標」（2019至2025年）

文：黃桂蘭   圖：社工局、故渺