澳门回归后，在「一国两制」、「澳人治澳」、高度自治的方针下，整体经济快速发展，为了让居民分享到经济发展的成果，特区政府多年来不断加大对社会福利事业的资源投放，各项民生措施不断完善，包括资助民间机构、调整各项社会福利如敬老金、残疾津贴和援助金、进一步完善养老保障体系、出台《家暴法》、增加托儿名额和调整托儿服务比例等。

社工局与时并进

自1999年澳门主权回归祖国后，澳门社会工作司（成立于1967年）改名为社会工作局（下称「社工局」）。过去20年，社工局与时并进，与社会服务界一同变革创新，由回归前提供单一援助服务，发展至今成为系统化、多元化、专业及高效的社会服务体系。

社工局的总体开支由1999年约1亿7,000万元，增至2018年逾26亿7,100 万元，增幅超过14倍；各类社会福利服务的受惠人次，由回归初期8万多人次，提升至2018年250多万人次，增幅逾30倍。

社工局本着「助民解困，共建新生」的理念，现时可为居民提供包括社会援助、家庭及社区服务、儿童及青少年服务、长者及康复服务、防治药物依赖、防治问题赌博、社会重返等服务。

社工局局长黄艳梅回顾道：「社会工作部门分别于1999年及2016年进行组织架构的重组工作，为配合澳门经济发展和社会变化，1999年增加禁毒防治职能、2005年设立志毅轩(防治赌博失调服务中心)，以应对博彩业发展提供具针对性的支援服务；2016年将社会重返职能纳入其中，进一步优化社会服务的职能分工和配置。」

另外，特区政府关注未来社会的发展趋势，不断完善民生长效机制， 由社会文化司领导辖下多个委员会、跨部门策导小组，并由社工局协调民间社服机构共同推动了多项短中长期规划方案，包括《2016至2025年长者服务十年行动计划》、《2016至2025年康复服务十年规划》、《2018至2022年托儿服务规划方案》、「澳门妇女发展目标」规划（2019至2025年），期望集合全社会的力量，为居民创造更大的生活福祉。

精准扶贫授人以渔

一直以来，社工局致力保障弱势社群的生活水平，为有需要的家团提供经济援助；积极建立家庭及社区服务的扶贫网络，及早向有需要的居民提供支援。同时，透过各项特别计划改善弱势家庭和近贫人士的生活质素。此外，还向合资格人士提供诸如敬老金及残疾津贴等福利措施。

社工局致力深化扶贫工作的精准性，使公共资源能更具针对性地扶助弱势社群。按照最低维生指数调整机制，发放经济援助和「三类弱势家庭特别补助」，近年亦额外多发一份全数援助金，让弱势家庭获得更大的生活保障。另外，透过扶贫个案分类工作和推出系列就业辅助方案，鼓励援助金受益人参与劳动市场，助其自力更生，脱离贫困。综合近年的数据，每年平均有478宗个案成功就业脱贫，比每年平均有299宗新增经援申请个案还多，综合2014年至2018年援助金的受益家庭个案平均数为4,490个。

与民间社服机构携手同行

在澳门，慈善救济和人道社会服务拥有悠久历史，早在16世纪开始已有社会救济服务出现，一直到20世纪30年代，社会救济的工作主要是依靠宗教团体以及民间的互助力量来支持。澳门政府自30年代开始对社会福利事务有较实质的介入和进行相关立法工作。其后，涌现大批爱心人士自发组织，并以爱国爱澳为己任的民间慈善和服务机构，为贫苦大众赠医施药，派米送衣。一些组织一路发展至今已成为本澳社会福利服务的中流砥柱。

黄艳梅指出，澳门回归20年，特区政府有赖社会服务界同仁的共同努力，透过建立起紧密友好的合作关系，推动和拓展本澳社会福利服务，使社会服务事业得到蓬勃发展。为促进社会服务的可持续发展，社工局十分重视社服机构的稳健发展，透过2015年7月起落实社会服务设施新资助制度，使受资助金额由回归初期的1亿多元，上升至2018年逾14亿元，增幅超过13倍。目前受资助的社会服务设施数目由回归初期约160间，增至2018年约250间，增幅为5成。受资助社会服务人员由1999年的1,200人多上升至2018年约4,000人，增幅约2.3倍。

今年7月，社工局联同「澳门社会服务界庆祝中华人民共和国成立70周年暨澳门特区成立20周年筹备委员会」合办 《回归二十载，社服传承爱—社会服务发展回顾与展望研讨会》 ，黄艳梅称：「是次研讨会共吸引了澳门90间社服机构及社团，约500名业界同仁参与，藉此总结及分享澳门回归20年来的社会服务成果。未来，社工局将持续以同行者的合作关系，积极支持社服界在资源、服务、专业化的发展和需要，共同为澳门居民持续提供更好及更多的优质服务。」

持续培育社工新血液

近年，澳门不少社服机构都出现护理专业人员流失的问题。对此，黄艳梅称：「社工局一直关注澳门社会服务设施的人力资源供求状况，定期对有关设施的人力需求进行评估，希望可及时掌握设施目前及未来对护理人员的需求情况。就护理人员人力资源长期紧缺的情况，社工局此前曾与卫生局及劳工事务局沟通协作，在与业界专业团体充份咨询后，在不影响本地护士就业和工作的前提下，于2012年实施社会服务设施输入外地护士机制，透过短期输入护士的方式，缓解社服机构护理人员人资不足的问题。」

黄艳梅说，回顾这20年来，特区政府不单在社会服务的资源上加大支持力度，对社会服务界的扶持，以及人力资源的培训和专业发展都做了很多工作。社工局自2015年7月起推行新资助制度，尤其确保受资助人员的基本薪酬得到保障，2018年社工人员的薪酬中位数较2015年上升了20.9%。2018年4月1日起向合资格的社服机构发放「受资助社会服务设施参与《非强制性中央公积金制度》之特别资助」，至2019年8月合共1,480名社服人员参与，约占整体合资格人员的50%。

为鼓励社服机构加强员工培训，社工局亦为社服界积极开办各类培训，自回归至今，参与社工局开办的培训人次，由当初的700多人次，上升至2018年的5,500多人次，升幅达7倍。 此外，随着社会服务持续发展，投身社工行业的人数亦持续上升。全澳在职社工人数由1999年为300人(包括政府及民间)，至2018年为1,113人，增幅约为2.7倍。 在推动专业化方面，《社会工作者专业资格制度》已于今年获立法会通过，并将于2020年4月生效。

力助社服界融入湾区发展

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施，澳门社会服务将有序融入国家和区域发展大局，特区政府继续以创新的思维、专业的服务，加强与大湾区内相关社会服务部门的合作。2019年3月社工局与大湾区民政福利部门签署《粤港澳大湾区城市民政事业协同发展合作框架协议》，有序开展探讨澳门长者在内地养老的工作，以中山、珠海、江门等作为试点，瞭解及物色优质养老服务单位为合作伙伴，研究构建一个资讯互通平台，更好地为澳门居民配对及提供适切服务 ，并探讨澳门援助金受益人在内地居住的可行性。

另外，社工局积极推动社服界参与、融入和建设大湾区，在起步阶段，因应涉及两种社会制度，三个法律体系，澳门作为湾区城市之一，在融合过程中正逐步与大湾区城市加强交流和合作。社工局透过举办有关大湾区民政及福利课程、拜访及参观湾区城市及相关部门，加深澳门社会服务界对大湾区发展的认识和合作，希望将相关服务经验及优势推广至大湾区。

澳门回归20年社工局重点工作回顾

1999 回归后改名为社会工作局，并合防治药物依赖服务职能

2001 建立澳门药物滥用者中央登记系统

2002至2003  统筹及开展防治药物依赖服务，设立戒毒综合服务中心、健康生活教育中心及禁毒教育资源中心

2004 推出社区就业辅助计划

2005 推出敬老金、设立防治赌博失调服务中心及复康服务综合评估中心

2006 推出援助金受益人就业的积极人生服务计划、推行美沙酮「维持」治疗服务

2008 推出临时经济补助措施舒解民困

2009 推出短期食物补助计划

2011 推出残疾津贴、《残疾津贴及免费卫生护理服务制度》法律；推出安老院舍统一评估及中央转介机制

2015 推出新资助制度、创设服务总监职位

2016 社工局改组，并入社会重返服务；2016年至2025年长者及康复服务十年规划出台、成立妇女及儿童事务委员会、制订《预防及打击家庭暴力法》法律并获通过生效

2017 设立澳门特别行政区长者日（农历九月初九日）

2018 设立覆盖全澳各区的避险中心收容额达2.4万人、制订托儿服务规划方案（2018年至2022年）、制订《长者权益保障法律制度》并获通过生效、为社服人员提供央积金资助

2019 与大湾区民政福利部门签署《粤港澳大湾区城市民政事业协同发展合作框架协议》、制订《社会工作者专业资格制度》法律并获通过生效、成立社会工作者专业委员会、制订及执行「澳门妇女发展目标」（2019至2025年）

文：黄桂兰   图：社工局、故渺