特区政府在《2026年施政报告》中提出的公共行政改革方案，总体目标明确，就是要建设一个担当作为、廉洁高效的服务型政府。本次报告中还提到公共行政改革总体方向和战略定位，体现了特区政府对提升治理效能和现代化水平的坚定决心。这一改革不仅是对内部管理的一次深刻调整，更是澳门积极融入和服务国家发展大局、提升国际竞争力的关键举措。

改革的核心价值与具体方略

澳门理工大学人文及社会科学学院教授、澳门学者同盟监事长、澳门公共行政管理学会理事长李略表示，公共行政改革的核心理念概括起来就是 「以改革促发展」：继续深化公共行政改革，以促进经济多元发展，以高效能治理为高质量发展和高水平安全提供有力支撑。

具体的方略首先是通过公共行政改革领导及统筹机制，充分发挥高层引领作用，强化跨部门统筹协调；同时以智慧赋能、广泛听取意见，贯彻澳门的事情「大家商量着办、大家一起办」的理念。其次是从架构重组、人员管理、优化服务流程三方面深化改革，以提升特区治理效能。

李略指出，通过公共行政改革，澳门能够更好地对接国家政策，如「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设，提升与内地及国际市场的互联互通。改革将促进政府决策更加科学、高效，为澳门经济适度多元发展和社会长治久安提供坚实保障，进而助力澳门在国家发展大局中发挥更大作用。

顶层统筹机制的重要性与期望

特区政府成立了公共行政改革领导小组，由行政长官任组长，负责顶层引领及整体规划。李略认为，由行政长官亲自担任组长，显示了特区政府对此次改革的高度重视和顶层推动的决心。这一机制有助于打破部门壁垒，形成跨部门协同作战的强大合力，确保改革措施得到有效落实。

李略期望该机制能够充分发挥统筹协调作用，明确各部门职责分工，建立高效的沟通协调机制，及时解决改革过程中遇到的问题和挑战。同时，希望该机制能够强化监督考评，确保改革目标如期实现，并定期向社会公开改革进展，增强公众对改革的信心和支持。

「公共行政改革的关键，在于提升政策执行力与跨部门协同能力。改革能否取得成效，取决于是否建立清晰的改革进度管理框架。」李略举例，如明确不同部门的协调时限或跨区域项目的推进节奏，从而减少决策延误。同时，他认为，政策制定若能更多结合业界、学界与市民的多元意见来源，例如行业咨询机制、专家交流平台或数据分析工具，有助公共政策更贴合社会需求，强化改革的透明度与社会认受性。

重整部门职能架构的影响与挑战

《2026年施政报告》强调重整部门职能架构，除了公职局的重组外，还将重整市政、土地工务、经济科技、金融、文化体育等领域部门，并裁撤职能重迭的内部附属单位。李略认为，这将直接提升政府的运作效能。这一改革将缩短决策与执行链条，使政府响应更加迅速、灵活。同时，通过精简架构、归口管理，优化资源配置，提高公共资源的使用效率，降低行政成本。

「当然，我们也要看到挑战。」李略提醒，部门重整在短期内可能带来磨合成本；公务员制度改革涉及既有利益格局，需要配套沟通机制。他认为，其他部门可以借鉴这一改革经验，从自身实际出发，梳理职能分工，优化组织架构。特别是要注重跨部门协作和资源整合，避免职能重迭和资源浪费。同时，可以引入现代管理理念和技术手段，提升部门内部管理和服务水平。

完善人员管理制度的重要意义

「明年政府将进一步完善公务人员管理制度，通过深化员额管理措施、改革培训体系、加强绩效治理等优化公务员管理体制，打造实干为民的公务员团队。」李略解释，政府将梳理并规范现有人员的岗位职务分类，订定各部门整体人员配置及各级人员数目基准；同时检讨职程法例，简化职程设置及减少特别职程种类，研究跨职程晋升制度，激励公务人员奋发进取；另一方面，推动部门善用调动或转职制度，合理配置人员并促进人才合理流动；在公务人员培训方面，将更为精准地聚焦提升公务人员基础通用能力、职务通用能力和专业技术能力三大能力，形成「学、用、考、升」一体化发展路径；把部门处理市民意见的成效纳入组织绩效评审的要素，打造负责任、有回应性的政府。

他认为，政府的政策最终也是要靠人来落实，所以完善人员管理制度意义重大。一方面要定岗定编，另一方面也要打破不必要的藩篱，促进人才合理流动；还要优化定期委任制度，使奋发有为者上位，碌碌无为者让贤。

优化服务流程与激活市场活力

特区政府将贯彻简政便民的服务理念，推进 「放管服」改革，着力拓展电子化及线上线下融合的公共服务模式，升级扩展「一户通」、「商社通」、自助服务中心等电子政务，并持续深化跨境政务服务，力求从整体层面提升政府运作效能。

「澳门虽然是自由港，经济自由度也排名世界前列，但如果仔细审查，会发现政府的监管事项在许多方面仍有改善的空间。而『放管服』改革即简政放权、放管结合、优化服务。」他进一步说明，其核心目标是减少对市场和社会的干预，加强有效监管，并提供更便捷高效的服务，从而激发市场活力、降低企业负担、优化营商环境，为社会发展创造有利条件。政府应该广泛听取居民和业界的意见和建议，将「放管服」改革真正落到实处。

协同「1＋4」经济适度多元发展目标

「在经济适度多元化的背景下，公共行政改革与『1＋4』多元产业发展规划的协同，将为澳门经济适度多元发展提供有力支撑。」李略分析，改革将优化营商环境，提升政府服务效率，为多元产业发展创造良好条件。同时，通过强化科技创新和人才引进，推动新兴产业发展，助力澳门实现经济结构的优化升级。

他指出，公共行政改革将进一步巩固澳门作为「世界旅游休闲中心」和「中国与葡语国家商贸合作服务平台」的定位。通过提升旅游服务质量和文化体验，增强澳门对国际游客的吸引力。同时，加强与葡语国家及内地省市的交流合作，拓展经贸合作空间，提升澳门在国际舞台上的影响力和话语权。

新科技驱动的治理升级与居民获得感

特区政府持续推进电子政务，李略认为人工智能（AI）等新兴科技在提升公共行政效率和决策科学化方面具有巨大应用潜力。AI 技术可以应用于智能客服、数据分析、决策支持等多个领域，通过自动化处理和智能分析，大幅提高政府工作效率和决策质量。「例如，AI 客服可以 24 小时不间断地为市民提供咨询服务，减轻人工压力；数据分析工具可以帮助政府更准确地把握社会经济发展趋势，为政策制定提供科学依据。」

他续指，公共行政改革对澳门的长远发展具有深远意义。它将促进政府治理体系的现代化和治理能力的提升，为澳门经济社会持续健康发展提供坚实保障。同时，改革将增强澳门的国际竞争力和吸引力，为其在区域合作和国际交往中发挥更大作用创造更有利条件。

李略强调，为了优化服务型政府建设，公共行政改革应注重以下几个方面：一是坚持以居民为中心的发展思想，为居民服务、为市场松绑，不断提升政府服务质量和效率；二是加强电子政务建设，推动政府服务线上化、智能化；三是强化公职人员的服务意识和专业能力培训，打造一支高素质、专业化的公务员队伍；四是建立健全监督考评机制，确保政府服务公平、公正、透明。

他总结：「对居民而言，公共行政改革将带来诸多值得期待的改变：政府服务将更加便捷、高效，居民办事将更加省时省力；政府决策将更加科学、民主，居民的诉求和利益将得到更好保障；公共资源配置将更加合理、公平，居民的生活质量将得到进一步提升。」这正是澳门融入和服务国家发展大局、与祖国同频共振的最佳体现。

文：黄柏谦 图：宋楚珊