特區政府在《2026年施政報告》中提出的公共行政改革方案，總體目標明確，就是要建設一個擔當作為、廉潔高效的服務型政府。本次報告中還提到公共行政改革總體方向和戰略定位，體現了特區政府對提升治理效能和現代化水平的堅定決心。這一改革不僅是對內部管理的一次深刻調整，更是澳門積極融入和服務國家發展大局、提升國際競爭力的關鍵舉措。

改革的核心價值與具體方略

澳門理工大學人文及社會科學學院教授、澳門學者同盟監事長、澳門公共行政管理學會理事長李略表示，公共行政改革的核心理念概括起來就是 「以改革促發展」：繼續深化公共行政改革，以促進經濟多元發展，以高效能治理為高質量發展和高水平安全提供有力支撐。

具體的方略首先是通過公共行政改革領導及統籌機制，充分發揮高層引領作用，強化跨部門統籌協調；同時以智慧賦能、廣泛聽取意見，貫徹澳門的事情「大家商量着辦、大家一起辦」的理念。其次是從架構重組、人員管理、優化服務流程三方面深化改革，以提升特區治理效能。

李略指出，通過公共行政改革，澳門能夠更好地對接國家政策，如「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區建設，提升與內地及國際市場的互聯互通。改革將促進政府決策更加科學、高效，為澳門經濟適度多元發展和社會長治久安提供堅實保障，進而助力澳門在國家發展大局中發揮更大作用。

頂層統籌機制的重要性與期望

特區政府成立了公共行政改革領導小組，由行政長官任組長，負責頂層引領及整體規劃。李略認為，由行政長官親自擔任組長，顯示了特區政府對此次改革的高度重視和頂層推動的決心。這一機制有助於打破部門壁壘，形成跨部門協同作戰的強大合力，確保改革措施得到有效落實。

李略期望該機制能夠充分發揮統籌協調作用，明確各部門職責分工，建立高效的溝通協調機制，及時解決改革過程中遇到的問題和挑戰。同時，希望該機制能夠強化監督考評，確保改革目標如期實現，並定期向社會公開改革進展，增強公眾對改革的信心和支持。

「公共行政改革的關鍵，在於提升政策執行力與跨部門協同能力。改革能否取得成效，取決於是否建立清晰的改革進度管理框架。」李略舉例，如明確不同部門的協調時限或跨區域項目的推進節奏，從而減少決策延誤。同時，他認為，政策制定若能更多結合業界、學界與市民的多元意見來源，例如行業諮詢機制、專家交流平台或數據分析工具，有助公共政策更貼合社會需求，強化改革的透明度與社會認受性。

重整部門職能架構的影響與挑戰

《2026年施政報告》強調重整部門職能架構，除了公職局的重組外，還將重整市政、土地工務、經濟科技、金融、文化體育等領域部門，並裁撤職能重疊的內部附屬單位。李略認為，這將直接提升政府的運作效能。這一改革將縮短決策與執行鏈條，使政府響應更加迅速、靈活。同時，通過精簡架構、歸口管理，優化資源配置，提高公共資源的使用效率，降低行政成本。

「當然，我們也要看到挑戰。」李略提醒，部門重整在短期內可能帶來磨合成本；公務員制度改革涉及既有利益格局，需要配套溝通機制。他認為，其他部門可以借鑒這一改革經驗，從自身實際出發，梳理職能分工，優化組織架構。特別是要注重跨部門協作和資源整合，避免職能重疊和資源浪費。同時，可以引入現代管理理念和技術手段，提升部門內部管理和服務水平。

完善人員管理制度的重要意義

「明年政府將進一步完善公務人員管理制度，通過深化員額管理措施、改革培訓體系、加強績效治理等優化公務員管理體制，打造實幹爲民的公務員團隊。」李略解釋，政府將梳理並規範現有人員的崗位職務分類，訂定各部門整體人員配置及各級人員數目基準；同時檢討職程法例，簡化職程設置及減少特別職程種類，研究跨職程晉升制度，激勵公務人員奮發進取；另一方面，推動部門善用調動或轉職制度，合理配置人員並促進人才合理流動；在公務人員培訓方面，將更為精準地聚焦提升公務人員基礎通用能力、職務通用能力和專業技術能力三大能力，形成「學、用、考、升」一體化發展路徑；把部門處理市民意見的成效納入組織績效評審的要素，打造負責任、有回應性的政府。

他認為，政府的政策最終也是要靠人來落實，所以完善人員管理制度意義重大。一方面要定崗定編，另一方面也要打破不必要的藩籬，促進人才合理流動；還要優化定期委任制度，使奮發有為者上位，碌碌無為者讓賢。

優化服務流程與激活市場活力

特區政府將貫徹簡政便民的服務理念，推進 「放管服」改革，着力拓展電子化及線上線下融合的公共服務模式，升級擴展「一戶通」、「商社通」、自助服務中心等電子政務，並持續深化跨境政務服務，力求從整體層面提升政府運作效能。

「澳門雖然是自由港，經濟自由度也排名世界前列，但如果仔細審查，會發現政府的監管事項在許多方面仍有改善的空間。而『放管服』改革即簡政放權、放管結合、優化服務。」他進一步說明，其核心目標是减少對市場和社會的干預，加強有效監管，並提供更便捷高效的服務，從而激發市場活力、降低企業負擔、優化營商環境，為社會發展創造有利條件。政府應該廣泛聽取居民和業界的意見和建議，將「放管服」改革真正落到實處。

協同「1＋4」經濟適度多元發展目標

「在經濟適度多元化的背景下，公共行政改革與『1＋4』多元產業發展規劃的協同，將為澳門經濟適度多元發展提供有力支撐。」李略分析，改革將優化營商環境，提升政府服務效率，為多元產業發展創造良好條件。同時，通過強化科技創新和人才引進，推動新興產業發展，助力澳門實現經濟結構的優化升級。

他指出，公共行政改革將進一步鞏固澳門作為「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語國家商貿合作服務平台」的定位。通過提升旅遊服務質量和文化體驗，增強澳門對國際遊客的吸引力。同時，加強與葡語國家及內地省市的交流合作，拓展經貿合作空間，提升澳門在國際舞台上的影響力和話語權。

新科技驅動的治理升級與居民獲得感

特區政府持續推進電子政務，李略認為人工智能（AI）等新興科技在提升公共行政效率和決策科學化方面具有巨大應用潛力。AI 技術可以應用於智能客服、數據分析、決策支持等多個領域，通過自動化處理和智能分析，大幅提高政府工作效率和決策質量。「例如，AI 客服可以 24 小時不間斷地為市民提供諮詢服務，減輕人工壓力；數據分析工具可以幫助政府更準確地把握社會經濟發展趨勢，為政策制定提供科學依據。」

他續指，公共行政改革對澳門的長遠發展具有深遠意義。它將促進政府治理體系的現代化和治理能力的提升，為澳門經濟社會持續健康發展提供堅實保障。同時，改革將增強澳門的國際競爭力和吸引力，為其在區域合作和國際交往中發揮更大作用創造更有利條件。

李略強調，為了優化服務型政府建設，公共行政改革應注重以下幾個方面：一是堅持以居民為中心的發展思想，為居民服務、為市場鬆綁，不斷提升政府服務質量和效率；二是加強電子政務建設，推動政府服務線上化、智能化；三是強化公職人員的服務意識和專業能力培訓，打造一支高素質、專業化的公務員隊伍；四是建立健全監督考評機制，確保政府服務公平、公正、透明。

他總結：「對居民而言，公共行政改革將帶來諸多值得期待的改變：政府服務將更加便捷、高效，居民辦事將更加省時省力；政府決策將更加科學、民主，居民的訴求和利益將得到更好保障；公共資源配置將更加合理、公平，居民的生活質量將得到進一步提升。」這正是澳門融入和服務國家發展大局、與祖國同頻共振的最佳體現。

文：黃柏謙 圖：宋楚珊