澳門特區行政長官賀一誠於4月20日發表《2020年財政年度施政報告》中，有較大篇幅着墨於「融入國家發展大局，促進經濟多元發展」。當中指出，積極參與大灣區建設，融入國家發展大局，是澳門實現經濟適度多元、可持續發展，同時打破空間局限的大好機遇，而第一站就是加強與廣東、珠海合作，做好橫琴開發，打造具有中國特色、結合「兩制」優勢的高水平開放區，成為「一國兩制」下區域合作的先行示範區，以及「一國兩制」實踐的新平台。

就《施政報告》中有關合作發展橫琴、積極參與大灣區發展，融入國家發展大局的精神，以及當中提出的一系列規劃，《澳門》雜誌訪問了澳門大學工商管理學院助理教授李振國，從細節上探討如何落實有關規劃。

破體制障礙促深度合作

行政長官賀一誠在《施政報告》中指出：「在國家發展新時代，融入國家發展大局是澳門實現經濟適度多元可持續發展，以及提升自身在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能的重大機遇，也是破解空間局限難題、探索發展新路向的根本途徑。」他指出，粵港澳大灣區是澳門融入國家發展大局最便捷的通道、最廣闊的平台。澳門將充份發揮自身的優勢，積極參與大灣區建設，融入國家發展大局。並將加強與廣東省和香港特區合作，有效落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，務實推進大灣區建設。《施政報告》中又指出：「橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間。習主席在2018年視察橫琴新區時特別強調『建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件』。」

在澳門特區第五屆政府就職典禮上，習主席再次強調「特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章」，可見國家對於建設橫琴、推動大灣區發展的重視。

澳門大學工商管理學院助理教授李振國指出，澳門面對土地資源不足，人才不夠的發展瓶頸，而國家的大灣區發展策略，確實為澳門提供了新的機遇――特別是琴澳合作。琴澳兩地被寄予建設粵澳深度合作示範區的厚望，最終目標實現琴澳「人流、物流、資金流、資訊流和技術流」的跨境自由高效便捷通道。

就合作建設橫琴，《施政報告》中已提出了一些具體的目標：粵澳深度合作區參照國際貿易自由港標準，全面對接國際高標準市場規則體系，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，打造高度國際化、法制化、便利化的創新創業高地和與澳門趨同的營商環境，實施高度開放的投融資體制，創新通關模式，破除澳門與合作區之間的各種體制障礙和政策壁壘，促進資源要素自由有序流動及優化配置。李振國認為，特區政府和珠海市政府一直有致力鼓勵澳門企業資金注入橫琴創意園、青創孵化中心、中醫藥產業園等合作項目。根據珠海市橫琴新區工商局5月20日發布的數據，截至今年4月底，珠海市橫琴新區已有澳門投資企業2,522家，註冊資本（金）達139.44億美元。與此同時，兩地政府仍可進一步在政策上加強合作，為企業提供支持和便利，進一步協助澳門企業參與發展橫琴。

李振國指出，「一國兩制」是澳門的優勢之一，但亦因此在體制、法制、機制等方面與橫琴並不一致，故琴澳深度合作還有好多相應問題需要兩地通過協商解決，比如資訊流、稅制、貨幣轉換等障礙尚待破除。對此，行政長官賀一誠在《施政報告》中也提出：「加強與大灣區城市法律和管理體制對接，以及政策協調和規劃銜接，為資源要素在大灣區內更加便捷高效流動創造條件。」李振國認為，在政策方面，可以先着力於便捷經貿往來的方面，加強金融合作，以實現無縫對接。他指出：「例如在稅制方面，相關部門已提出一些建議，如實行澳人澳稅等措施，可吸引澳門專才到橫琴發展。」

以自由港優勢與橫琴互補

正如《施政報告》中提到，「橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間」。在這個過程中，澳門可以如何利用好本身的軟實力？

李振國認為，「琴澳合作」作為粵港澳大灣區重要一環，可以起帶動、支撐珠江西岸地區發展的重要作用。加上澳門也是一個中心城市，正好充份發揮「一國兩制」、國際貿易自由港、單獨關稅區等獨特優勢，做好「一中心、一平台、一基地」建設，進而助力於橫琴已具備的硬體，利用好澳門的軟實力加強與葡語系國家的合作，共同與橫琴和珠海創造一個新的發展機遇。

李振國舉例，未來可透過建立認證的制度，讓澳門註冊的電商和科技企業在橫琴營運發展。此外，澳門作為單獨關稅區，稅制簡單，亦沒有外匯管制，資金可自由進出，使澳門成為全球最自由的經濟體之一，具備發展特色金融的優越條件，這或可支援澳門成為人民幣結算中心，發展人民幣綠色債券業務。

輕軌接駁「路通財通」

橫琴口岸是24小時通關，且澳門單牌車可直接進入的口岸，《施政報告》中提到「與橫琴口岸接駁的輕軌線工程在完成設計後也將展開施工程序」。李振國特別指出，在經濟發展中，交通連通非常重要，所謂「路通財通」。目前關閘口岸交通基本達到飽和，在一些先天條件制約下，不利再發展。早前開通的橫琴新口岸，適用澳門特區法律管轄，實施「合作查驗、一次放行」新通關模式，大大方便了兩地商旅出入境。將來兩地輕軌便捷銜接，等同於澳門輕軌直接連通內地高鐵網，最基本對分散過關人流非常有好處，更對澳門旅遊業發展非常有利。將來可吸引旅客通過橫琴口岸來到澳門各區，特別是直接到達路氹城，甚至與路環分支線的規劃連接，這些交通設施以及未來規劃，將使琴澳合作發展更加便利。

共建優質生活空間

行政長官在《施政報告》中提到：「澳門在實現與橫琴基礎設施互聯互通的同時，也將逐步實現兩地跨境公共服務和社會保障銜接，探索將澳門醫療體系及社會保險直接適用並延伸到橫琴，為澳門居民拓展優質的生活空間。政府也將加快集養老、居住、教育、醫療等功能於一體的橫琴『澳門新街坊』建設，為澳門居民在橫琴就學、就業、創業、養老、居住和生活創造更為便利的條件。」

李振國指出，建設「澳門新街坊」項目與澳門現今的房屋政策佈局有關，該項目吸引年輕人在沒有能力承受澳門高樓價時在「澳門新街坊」置業。如此，不僅解決部份住屋問題，同時吸引更多初創和青創人士在橫琴創業發展，加速人才流動，也有效讓在大灣區發展的年輕人安居樂業、拓展優質生活的空間。假以時日，加大澳門人士的移居，也會給橫琴帶來人流與民生產業發展。

由單牌車到橫琴的通關便利政策引導，加上理順各項稅制法規，企業營運成本降低，相信這些也是其中突破點。另外，簡化手續，資金補貼援助，不同政策推動，加上大灣區其他城市合作構建休閒灣區，對澳門創新創業人士將具很大吸引力。

澳企進大灣區須揚長避短

談到對有意進入大灣區尋求發展的澳門企業有何建議，李振國指出，澳企如在大灣區從事傳統產業，由於利潤低，競爭大，如今已沒甚麽發展前途，過去澳企在珠海的投資也在逐漸縮減。

另外，也有澳企對內地市場的認識不足，參與競爭的意識比較薄弱等因素。所以，擬進入大灣區發展的澳門企業，應該抱有新思維，發揮澳門的獨特優勢，走向創新行業，會較容易得到大發展。

他舉例，澳門是全國最早對外開放的城市，有400多年的中西文化交流整合融合的經驗，目前澳門的主要優勢是旅遊業，當中涉及和旅遊博彩相關的一些製造工業鏈，例如博彩業中籌碼核心電子元件的生產、電子設備的維修等，又例如具有澳門特色的文創產品、旅遊紀念品、手信等，當中一些也涉及科技產業，部份生產線便可以考慮設在橫琴產業園。另外，亦可利用澳門如免稅等的優勢，使琴澳商貿投資便利化，吸引更多澳門企業在橫琴投資，也可促進澳門經濟適度多元。而這些，其實也符合《施政報告》中「發展現代製造業」與「廣深港澳科技走廊」的設計。

正如《施政報告》中所示，「粵港澳大灣區是澳門融入國家發展大局最便捷的通道、最廣闊的平台」。澳門憑着本身的優勢，可在大灣區發揮與「一帶一路」雙向對接的作用。

李振國指出，澳門作為中國與葡語系國家商貿合作服務平台，廣泛聯繫葡語系國家，輻射四大洲，面向的就是超過2.6億人口的消費市場。他建議，可以善用澳門與葡語系國家在各方面的便利條件，利用澳門在自由貿易等政策方面的獨特優勢，提升在大灣區的競爭力，積極融入國家發展大局。

文：趙潔  圖：陳思禮、宋楚珊、新聞局