澳门特区行政长官贺一诚于4月20日发表《2020年财政年度施政报告》中，有较大篇幅着墨于「融入国家发展大局，促进经济多元发展」。当中指出，积极参与大湾区建设，融入国家发展大局，是澳门实现经济适度多元、可持续发展，同时打破空间局限的大好机遇，而第一站就是加强与广东、珠海合作，做好横琴开发，打造具有中国特色、结合「两制」优势的高水平开放区，成为「一国两制」下区域合作的先行示范区，以及「一国两制」实践的新平台。

就《施政报告》中有关合作发展横琴、积极参与大湾区发展，融入国家发展大局的精神，以及当中提出的一系列规划，《澳门》杂志访问了澳门大学工商管理学院助理教授李振国，从细节上探讨如何落实有关规划。

破体制障碍促深度合作

行政长官贺一诚在《施政报告》中指出：「在国家发展新时代，融入国家发展大局是澳门实现经济适度多元可持续发展，以及提升自身在国家经济发展和对外开放中的地位与功能的重大机遇，也是破解空间局限难题、探索发展新路向的根本途径。」他指出，粤港澳大湾区是澳门融入国家发展大局最便捷的通道、最广阔的平台。澳门将充份发挥自身的优势，积极参与大湾区建设，融入国家发展大局。并将加强与广东省和香港特区合作，有效落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，务实推进大湾区建设。《施政报告》中又指出：「横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间。习主席在2018年视察横琴新区时特别强调『建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件』。」

在澳门特区第五届政府就职典礼上，习主席再次强调「特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章」，可见国家对于建设横琴、推动大湾区发展的重视。

澳门大学工商管理学院助理教授李振国指出，澳门面对土地资源不足，人才不够的发展瓶颈，而国家的大湾区发展策略，确实为澳门提供了新的机遇――特别是琴澳合作。琴澳两地被寄予建设粤澳深度合作示范区的厚望，最终目标实现琴澳「人流、物流、资金流、资讯流和技术流」的跨境自由高效便捷通道。

就合作建设横琴，《施政报告》中已提出了一些具体的目标：粤澳深度合作区参照国际贸易自由港标准，全面对接国际高标准市场规则体系，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，打造高度国际化、法制化、便利化的创新创业高地和与澳门趋同的营商环境，实施高度开放的投融资体制，创新通关模式，破除澳门与合作区之间的各种体制障碍和政策壁垒，促进资源要素自由有序流动及优化配置。李振国认为，特区政府和珠海市政府一直有致力鼓励澳门企业资金注入横琴创意园、青创孵化中心、中医药产业园等合作项目。根据珠海市横琴新区工商局5月20日发布的数据，截至今年4月底，珠海市横琴新区已有澳门投资企业2,522家，注册资本（金）达139.44亿美元。与此同时，两地政府仍可进一步在政策上加强合作，为企业提供支持和便利，进一步协助澳门企业参与发展横琴。

李振国指出，「一国两制」是澳门的优势之一，但亦因此在体制、法制、机制等方面与横琴并不一致，故琴澳深度合作还有好多相应问题需要两地通过协商解决，比如资讯流、税制、货币转换等障碍尚待破除。对此，行政长官贺一诚在《施政报告》中也提出：「加强与大湾区城市法律和管理体制对接，以及政策协调和规划衔接，为资源要素在大湾区内更加便捷高效流动创造条件。」李振国认为，在政策方面，可以先着力于便捷经贸往来的方面，加强金融合作，以实现无缝对接。他指出：「例如在税制方面，相关部门已提出一些建议，如实行澳人澳税等措施，可吸引澳门专才到横琴发展。」

以自由港优势与横琴互补

正如《施政报告》中提到，「横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间」。在这个过程中，澳门可以如何利用好本身的软实力？

李振国认为，「琴澳合作」作为粤港澳大湾区重要一环，可以起带动、支撑珠江西岸地区发展的重要作用。加上澳门也是一个中心城市，正好充份发挥「一国两制」、国际贸易自由港、单独关税区等独特优势，做好「一中心、一平台、一基地」建设，进而助力于横琴已具备的硬体，利用好澳门的软实力加强与葡语系国家的合作，共同与横琴和珠海创造一个新的发展机遇。

李振国举例，未来可透过建立认证的制度，让澳门注册的电商和科技企业在横琴营运发展。此外，澳门作为单独关税区，税制简单，亦没有外汇管制，资金可自由进出，使澳门成为全球最自由的经济体之一，具备发展特色金融的优越条件，这或可支援澳门成为人民币结算中心，发展人民币绿色债券业务。

轻轨接驳「路通财通」

横琴口岸是24小时通关，且澳门单牌车可直接进入的口岸，《施政报告》中提到「与横琴口岸接驳的轻轨线工程在完成设计后也将展开施工程序」。李振国特别指出，在经济发展中，交通连通非常重要，所谓「路通财通」。目前关闸口岸交通基本达到饱和，在一些先天条件制约下，不利再发展。早前开通的横琴新口岸，适用澳门特区法律管辖，实施「合作查验、一次放行」新通关模式，大大方便了两地商旅出入境。将来两地轻轨便捷衔接，等同于澳门轻轨直接连通内地高铁网，最基本对分散过关人流非常有好处，更对澳门旅游业发展非常有利。将来可吸引旅客通过横琴口岸来到澳门各区，特别是直接到达路氹城，甚至与路环分支线的规划连接，这些交通设施以及未来规划，将使琴澳合作发展更加便利。

共建优质生活空间

行政长官在《施政报告》中提到：「澳门在实现与横琴基础设施互联互通的同时，也将逐步实现两地跨境公共服务和社会保障衔接，探索将澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸到横琴，为澳门居民拓展优质的生活空间。政府也将加快集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的横琴『澳门新街坊』建设，为澳门居民在横琴就学、就业、创业、养老、居住和生活创造更为便利的条件。」

李振国指出，建设「澳门新街坊」项目与澳门现今的房屋政策布局有关，该项目吸引年轻人在没有能力承受澳门高楼价时在「澳门新街坊」置业。如此，不仅解决部份住屋问题，同时吸引更多初创和青创人士在横琴创业发展，加速人才流动，也有效让在大湾区发展的年轻人安居乐业、拓展优质生活的空间。假以时日，加大澳门人士的移居，也会给横琴带来人流与民生产业发展。

由单牌车到横琴的通关便利政策引导，加上理顺各项税制法规，企业营运成本降低，相信这些也是其中突破点。另外，简化手续，资金补贴援助，不同政策推动，加上大湾区其他城市合作构建休闲湾区，对澳门创新创业人士将具很大吸引力。

澳企进大湾区须扬长避短

谈到对有意进入大湾区寻求发展的澳门企业有何建议，李振国指出，澳企如在大湾区从事传统产业，由于利润低，竞争大，如今已没甚么发展前途，过去澳企在珠海的投资也在逐渐缩减。

另外，也有澳企对内地市场的认识不足，参与竞争的意识比较薄弱等因素。所以，拟进入大湾区发展的澳门企业，应该抱有新思维，发挥澳门的独特优势，走向创新行业，会较容易得到大发展。

他举例，澳门是全国最早对外开放的城市，有400多年的中西文化交流整合融合的经验，目前澳门的主要优势是旅游业，当中涉及和旅游博彩相关的一些制造工业链，例如博彩业中筹码核心电子元件的生产、电子设备的维修等，又例如具有澳门特色的文创产品、旅游纪念品、手信等，当中一些也涉及科技产业，部份生产线便可以考虑设在横琴产业园。另外，亦可利用澳门如免税等的优势，使琴澳商贸投资便利化，吸引更多澳门企业在横琴投资，也可促进澳门经济适度多元。而这些，其实也符合《施政报告》中「发展现代制造业」与「广深港澳科技走廊」的设计。

正如《施政报告》中所示，「粤港澳大湾区是澳门融入国家发展大局最便捷的通道、最广阔的平台」。澳门凭着本身的优势，可在大湾区发挥与「一带一路」双向对接的作用。

李振国指出，澳门作为中国与葡语系国家商贸合作服务平台，广泛联系葡语系国家，辐射四大洲，面向的就是超过2.6亿人口的消费市场。他建议，可以善用澳门与葡语系国家在各方面的便利条件，利用澳门在自由贸易等政策方面的独特优势，提升在大湾区的竞争力，积极融入国家发展大局。

文：赵洁  图：陈思礼、宋楚珊、新闻局