澳门自1999年回归以来，经济发展迅速，民生得以改善，居住人口亦由当年的43.8万人上升至今年首季的69.6万人（注1），住屋需求成为社会关注的焦点。同时，居住人口上升和旅游业高速发展，对本地交通构成了相常大的压力，「出行难」成为居民和旅客共同面对的问题。此外，澳门亦和不少国家地区一样，正面对人口老龄化问题。

2020年4月20日，行政长官贺一诚便在任内第一份《施政报告》，明确提出将「致力解决居民普遍关心的住房、交通、医疗卫生、社会保障和环境保护等问题，持续优化民生建设工作。」对于《施政报告》中有关民生方面的政策，《澳门》杂志邀请了澳门大学社会科学学院经济学系助理教授关锋，分享他的看法。

阶梯式房屋政策

有望促进楼市健康

谈到住屋，我们常常听到「置业安居」这一句话，可见购置物业自住，在中国人心目中，是令生活安稳的主要条件，可是，在经济高速发展的地区，不动产物业往往亦被视为投资工具，为此，公共房屋一方面保障了居民基本的住屋需求，同时亦起调节私人楼宇市场的作用。这方面，行政长官贺一诚在《施政报告》中提出，将「加快公共房屋建设，保障居民的基本居住条件。加快公共房屋审批和兴建，以增加供应量。」「合理构建置业阶梯，回应不同收入居民，特别是『夹心阶层』、青年人的住房需求。」经济房屋方面，也将根据实际需要推出经屋供应，尽快完成修订《经济房屋法》，让经屋始终保持经屋的性质和用途，并促进房地产市场健康发展。 

澳门大学社会科学学院经济学系助理教授关锋指出，澳门是一个细小的开放型经济体系，资金可自由出入。由于周边地区发展，导致本澳楼价不断飙升，这虽有利于投资增值，但却无法兼顾市民对于居住的需求。过往，澳门最大的问题是土地资源匮乏，上届政府已依法收回一些闲置土地，有利于制订未来的房屋政策。​

关锋指，对比邻近国家或地区的房屋政策，澳门的房屋政策仍处于探索发展阶段，「最初的社屋及经屋，并未充份考虑市民发展到人生不同阶段的需要：随着经济能力的增强，对于房屋居住的需求会不一样。」对于特区政府应如何探究未来房屋政策时，他提出，可参考新加坡房屋政策的成功经验，由政府兴建房屋（当地称为组屋）售予本地居民。其特点：一，政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施。二，政府严格控制土地资源，为组屋建设提供了充足土地、资金保障。三，实行良性循环的公积金制度和住房公积金保障制度。四，楼价以家庭收入水平为依据，实行公有住宅的合理配售政策。五，制订法律，严格限制炒卖组屋，确保组屋政策的顺利实施。六，因地制宜，精心设计与管理，制订科学合理的住宅建设发展规划。

从新加坡的经验和特点来看，发展成熟的组屋市场，不会影响私人楼市的发展。研究和借鉴新加坡低收入者住屋保障制度的成功经验，对澳门具有积极意义。但在具体实施过程中，仍然要注意符合澳门的实际情况，包括澳门的资源、法律法规及相关的房屋政策。

人口老化的挑战与机遇

根据澳门特区政府统计暨普查局《澳门人口预测2016-2036》（注2）显示，近十年，随着医疗水平提升，澳门居民越来越长寿。本地人口老化明显加剧，预计长者人口（65岁及以上）比例，将在2026年上升到16%，达到联合国「老龄化社会」的标准；2036年，长者人口比例将进一步升到19.9%，达到联合国「超老龄化社会」的标准。

由于寿命延长、出生人数减少，澳门人口老化速度加快，行政长官贺一诚在《施政报告》中，把人口老化问题列为澳门面对的挑战之一，提出特区政府在增加对长者支援和照顾的同时，会加强研究和筹划应对人口老化问题的政策措施。筹设长者综合服务中心及失智症综合服务中心，增设长者日间中心，优化独居长者支援服务，研究建设针对有一定经济条件而需要得到照顾的老年人的长者公寓。

关锋指出：「人口老龄化社会需要面对很多问题，当中以医疗及健康最重要。幸好，在这方面，澳门特区政府一直有进行跨司合作，为长者提供保障，相关的工作都做得不错。」

至于居住部份，关锋认为，对于有条件与家人同住的长者，政府可鼓励家庭积极承担养老责任。另一方面，对于独居长者，政府在推出长者公寓时，可建立系统性的养老保障机制，为长者构建一个合适的养老空间。

面对人口老龄化，长者公寓和都市更新应如何协调发展，以达至最大的社会效益？关锋认为，随着经济发展，社会要面对的不单是长者人口老龄化问题。从上世纪90年代开始，澳门出生的居民大多有接受高等教育的机会，这意味着在2050年左右，将会有越来越多的长者接受过高等教育，拥有一定的知识水平，并积累了一定的财富。特区政府要随时代改变，调整针对人口老龄化的政策。若能善用这群人的优势，创造出新的经济活动，当中产生的价值，不但能缓解公共财政的负担，亦能为社会发展做出贡献。

倡建氹仔公交中转站

交通基建可视作城市的血管，连通各个重要的区域，为城市输送养份。关锋指出，澳门面积细小，且人口密度高，经济发展以博彩及旅游业为主，博企建筑数量多，对于商业区和住房区的明确划分有一定难度，导致旅游巴及大型运货车须穿梭于澳门不同区域，使「出行难」成为社会长久以来的问题。

《施政报告》中「改善民生措施」一项提到，为缓解市民「出行难」，特区政府将致力落实「公交优先」政策，优化的士运营管理。加快推进轻轨建设，完善轻轨与巴士相辅相成的集体运输系统。逐步构建无障碍及便捷的步行环境，鼓励步行和绿色出行。关锋认为，因应澳门的环境，在规划公交服务方面，可能要在便利乘搭和时间效率之间作出妥协：「澳门交通最突出的问题，是尝试用『一个方案』解决『所有问题』，没有考虑到时间效率。以澳门MT4、34、26等巴士路线来看，从澳门北部一直开到氹仔，甚至路环，路线太长，只要中间有路段塞车，就会导致这条路线的行车时间延长，出现拥挤等问题。」他建议，可尝试在氹仔设置一个像亚马喇前地一样的中转站，把巴士路线分段，虽然市民或会觉得增添了转乘的麻烦，但实际上，能够转乘的巴士路线多了，增加了灵活性，亦可解决很多难题。

澳门是世界上路网密度最高的地区之一，为解决城市交通问题，政府早已引入集体运输系统，澳门第一期轻轨线氹仔段已于去年12月10日通车。关于仍在规划中的轻轨澳门半岛线，关锋亦提出了他的见解：由于澳门半岛以住宅区为主，设计轻轨路线时，难度一定较氹仔段大，所花的时间及资源亦会更多。「我个人不太赞成投入大量资金兴建澳门轻轨段，但若要在澳门半岛建设轻轨，必须好好总结氹仔段的经验，再落实方案。路线可考虑以关闸到亚马喇前地，设计两条东西南北简明的路线，贯穿澳门半岛。」

城市规划是依循可持续发展的原则，为市民缔造一个组织完善、高效率和称心的安居乐业之所。关于澳门的城市规划，关锋建议：「政府不一定要给市民太多承诺，但一定要明确制订一个发展方向，对于作出的承诺分清缓急先后，履行落实相应的工作。只要城市规划的政策清晰，相信市民会因应自己的需求，作出利益最大化的抉择。」

注1：资料来源：澳门特区政府统计暨普查局1999年第四季人口统计、2020年第1季人口统计。

注2：澳门特区政府统计暨普查局《澳门人口预测（2016-2036年）》

文：曾海英　图：宋楚珊、陈思礼