1999年12月20日，澳門回歸祖國，成為中華人民共和國的特別行政區。如果把1999年12月誕生的澳門特區比喻為一個孩子的話，到2024年的今天，已屆風華正茂的25歲。在這四分一世紀裡，在中央政府的大力支持下，澳門由東方小城變成世界知名的旅遊休閒中心，社會、經濟、民生福利及居民生活水平大幅提升。澳門特區今年25歲了，踏入人生發展的重要階段，必須裝備自己，迎接未來的機遇及挑戰，實現小舞台唱大戲。

面對25歲的澳門特區，不同年齡、背景人士會有不同感受：

「『一國兩制』在澳門的實踐是成功的。」

「各行各業穩定，澳門的人民生活提升後，更關心社會及身邊人，參與街坊工作。」

「澳門成為我深深依戀的家。」

「回歸之後，我們中國人拿回尊嚴。」

「我們是幸運的一代，要學會感恩。」

澳門回歸以來，社會穩定、經濟高速發展、居民安居樂業。2003年中央推動「個人遊」政策，為澳門旅遊業發展揭開新的一頁。來澳旅客大幅增長，最高峰的2019年有近4,000萬人次，逐步向着世界旅遊休閒中心目標邁進，帶動旅遊休閒業相關的收益大幅增長。

事實上，藉着2003年開始的一波高速發展，澳門經濟體量大為提升，據統計暨普查局公佈的「以當年價格按支出法計算的本地生產總值（GDP）」資料顯示，2001年澳門GDP只有551.12億澳門元（下同），到2018年猛升至最高峰的4,455.27億元，及後受環球經濟不穩、三年新冠疫情影響而有所下降，但2023年澳門經濟復甦理想，全年GDP回升至3,794.78億元。2024年更進一步，首三季GDP年增長11.5%，恢復至2019年同期的86%以上。人均GDP方面，1999年澳門的人均GDP只有122,431元，2014年達最高峰的705,180元，位處世界前列；儘管因疫情關係而回落，2023年已回升至559,495元，一直居世界前列。就業方面，回歸後經濟起飛，失業率一直處於低水平；就業人士收入中位數由1999年第四季的4,819元，升至2024年第三季的18,000元，同期的澳門本地居民收入中位數為20,500元。

澳門回歸後的經濟騰飛，令國際社會刮目相看，但對本地居民而言，澳門回歸後，社會保持長期穩定帶來的感受最為真切，回歸前的幾年，澳門經歷過一段黑社會橫行、腥風血雨的日子。回歸後，一切都變得不一樣，治安狀況迅速改善，成為世界上最安全的城市之一，為經濟發展創造了良好的環境。

「一國兩制」 實踐成功

對澳門學者同盟會員大會主席駱偉建而言，澳門回歸可說是他職業生涯的重要里程碑。駱偉建說，「我覺得25年來，『一國兩制』在澳門的實踐是成功的，取得了舉世矚目的成就。」

駱偉建曾參與香港和澳門特區基本法起草委員會秘書處工作，出任中葡聯合聯絡小組中方代表、澳門特區籌備委員會委員，2001年受聘澳門大學法學院至今，曾任澳門大學憲法和基本法研究中心主任，2009年獲澳門特區政府頒授專業功績勳章。

駱偉建認為，衡量澳門落實「一國兩制」是否成功，應以「一國兩制」宗旨為衡量標準，須看澳門特區是否有效維護國家主權、安全及發展利益，同時保持澳門特區的社會穩定與經濟發展。從國家行使主權角度看，澳門始終維護中央全面管治權，服從中央領導，維護中央的權威，對中央負責，建立了良好的中央與特區關係。在中央支持下，根據澳門「一國兩制」實踐的需要，多次向特別行政區授權，包括澳門大學橫琴校區授權澳門管理，橫琴粵澳深度合作區由澳門參與管理等，顯示中央對澳門特區政府的信任。從國家安全角度看，澳門在維護國家安全方面，積極落實《基本法》第23條，早在2009年就通過《維護國家安全法》，並於2023年根據總體國家安全觀的要求和澳門實際情況進行系統修訂，健全了法律制度和執行機制。此外，透過多次「全民國家安全教育展」等宣傳活動，提升了澳門居民的國家安全意識。從維護國家發展利益看，澳門積極融入國家發展，服務於國家的建設。無論是歷史上還是現在，澳門與國家同呼吸共命運。過去無論是抗戰、新中國成立之初打破西方封鎖，還是改革開放時期，澳門居民都積極參與，支持國家發展和建設。當下在中華民族偉大復興及中國現代化進程中，澳門發揮了「一國兩制」制度優勢，如通過搭建中葡經貿平台，為國家與葡語國家建立更緊密的經貿聯繫、合作發揮了作用。通過建設以中華文化為基礎，中西文化交流的基地，助力國家開展對外開放與文化交流，以及人心相通的工作。

從澳門自身角度看，駱偉建強調社會穩定是經濟發展的基礎。回歸後，澳門治安顯著改善，成為世界最安全的城市之一，為吸引上千萬旅客提供保障。社會穩定，也保障了社會安寧，整體社會和諧，「每年有上千萬的旅客，你看他們深更半夜，在澳門街上走來走去，沒覺得人身財產有什麼危險，所以治安很重要。」

駱偉建又讚揚特區政府始終將經濟發展和改善民生放在首位。2003年「個人遊」政策啟動後，旅遊業迅速發展，澳門成為世界旅遊休閒中心，經濟數據亮眼，失業率長期保持低水平，疫情結束後，澳門經濟很快得到了恢復，2024年首十個月的入境旅客人數達到了2,905.6萬人次，政府的財政收入也有很大的提升。另外，居民收入和社會保障體系顯著提升，雙層式社保、學生津貼、大部份醫療免費，民生方面取得巨大成功。「澳門回歸25年來，『一國兩制』成功是可以下的結論，也完全經得起實踐的檢驗，不是哪個人主觀上得出的結論，這是客觀事實。」這位法律學者總結道。

多元發展 持續之道

澳門特區25年來走過的路並不平坦，取得了成績，迎來機遇，也面對挑戰。發展綜合旅遊，雖為澳門及居民帶來優渥收益，但經濟結構相對單一的問題及風險亦逐步浮現，新冠疫情期間影響尤其顯著。為應對經濟結構單一問題，在中央大力支持下，特區政府大力推動經濟適度多元。第五屆特區政府具體提出了「1＋4」經濟適度多元發展策略，銳意在綜合旅遊的基礎上，發展大健康、科創、現代金融、演藝、體育等產業；同時修訂俗稱《博彩法》的《娛樂場幸運博彩經營業務制度》，在2023年開始為期10年的新一期博彩經營合同中，要求承投者大幅增加非博彩元素投資。而通過重新競投再獲經營權的六大綜合休閒企業，承諾未來10年合共投資1,188億元，其中非博彩項目投資總額為1,087億元。六大綜合休閒企業亦會負責六大片區的活化，包括福隆新街步行區、內港23號及25號碼頭、新馬路及十月初五日街一帶、媽閣塘片區、益隆炮竹廠片區及荔枝碗船廠片區。

這些非博彩元素項目的營運，增加了休閒及旅遊的特色，漸漸做出了成績。如福隆新街由2023年9月試行的「行人專用區」內，每逢節假日常常有不同的表演及文創攤檔，吸引眾多遊人湧至，整個街區重新煥發活力，而媽閣塘、益隆炮竹廠及荔枝碗船廠片區開展活化工作後，也開始為人所知，居民和遊客被這些精心設計的氛圍所吸引。另一方面，2024年施政報告提出，澳門要打造成「體育之城」、「演藝之都」。特區政府文化局局長在公開場合表示，2023年政府及民間企業舉辦的大型演出超過2,000項，各項藝文活動總共超過10,000場次，參與人次接近2,000萬，而綜合休閒企業大型演唱會等活動觀眾達到100萬人次，產生約11億元票房的經濟價值。

擴容升級 連通內外

澳門特區能茁壯成長，建基於「一國兩制」的制度優勢，以及國家的全力支持。回歸後，中央推動了多項政策，幫助澳門多元化發展、擴容升級，並融入國家發展大局。

澳門過去發展一直受制於土地不足，中央先後批覆澳門填海造地，新城填海ABCDE五區為澳門新增了350公頃土地；讓澳門大學落戶珠海橫琴；落實澳門85平方公里海域管理權等，並創新管理、稅收等制度，設立了粵澳共商共建共管共享的橫琴粤澳深度合作區（下稱「深合區」），加上港珠澳大橋開通、澳車北上、中國內地普通高校聯合招收澳門保送生政策等，大大擴展了澳門居民、澳門企業的發展空間，已不限於33.3平方公里；特區根據國家所需、發揮澳門所長，有機地把「一中心，一平台，一基地」建設和粵港澳大灣區建設、「一帶一路」建設緊密連接，全面積極開展施政。

澳門其中一項獨特優勢，是能連通中西南北，在國際佔一席之地。根據澳門《基本法》規定，澳門回歸後，仍能以「中國澳門」名義參與商貿、文化、體育等不同領域的國際組織。在國家支持下，澳門充分發揮中西文化交融的獨特優勢，扮演中國與葡語系國家經貿、文化合作的平台角色，促進了中國與葡語系國家各方面的合作及友誼；澳門多年來舉辦過多項國際性活動，包括2005年東亞運動會、2006年葡語系運動會及2007年亞洲室内運動會等，在國際社會嶄露頭角；2005年「澳門歷史城區」成功登陸聯合國教科文組織世界文化遺產名錄，確認了澳門對全人類歷史、文化、商貿發展的貢獻；2017年，獲評定為聯合國教科文組織「創意城市美食之都」；2024年5月更獲選為2025年「東亞文化之都」。

海闊天空 奮發向前

澳門的「一國兩制」進入了新的發展階段，在融入國家發展，發揮澳門優勢方面，必須要有更大的作為。其中一項重要的工作就是按照中央的要求，搞好橫琴粵澳深度合作區的建設。在推進深合區的建設和一體化方面，要解決好制度對接，規則銜接的問題。對此，駱偉建認為，必須按照二十屆三中全會關於進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定精神，「解放思想」、實事求是。

駱偉建強調，「實踐是檢驗真理的標準」，哪一種制度對推動區域合作、制度對接有利，就從哪個方向改，實事求是。例如深合區的民商事規則應向澳門銜接，因為澳門是自由港、開放性的經濟體制，能接軌國際，國家亦明確了澳門是連通世界的橋樑，具體如何銜接及發揮澳門作用，澳門的實踐者要更努力去探索。「澳門在這方面應該採取一些主動，就是說人家要向你銜接，那澳門是不是要向別人介紹，例如我們的法律、制度究竟有什麼優勢？」再如，中央希望澳門打造成國際高端人才集聚的高地，澳門需要跳出自身圈子，也要站在國家的角度考慮，在引進高端人才方面，怎麼服務於國家的需要。總之，澳門在融入國家發展中，要將澳門的利益和國家的利益有機的結合。我們不要老是眼盯着內地市場，還要盯着國際市場，怎麼幫助國家去搶佔世界市場。充分發揮國家所需，澳門所長的作用。

關於澳門經濟適度多元的問題，如「1＋4」新興產業發展，駱偉建認為，4個都要做，惟應先易後難，先由條件最充足、最有可能的做起，形成突破點才能做出信心，而投資較少的「文旅體育」應最容易突破，可以進行嘗試。

還富於民 社福提升

截至2024年8月，澳門特區的財政儲備資本金額為6,106.6億元，當中的基本儲備及超額儲備分別為1,533.9億元及4,318.6億元，與回歸當年只約100多億元的儲備相比，不可同日而語，豐厚的財政儲備為澳門不斷提升經濟發展質量、改善民生等打下基礎。

發展經濟、改善民生，是澳門特區政府成立25年以來，一直秉持的政策大原則。回歸後，澳門的社會福利全方位大幅提升，標誌性的包括2006年起實施15年免費教育；長年實施學生及長者免費醫療；2008年至今不間斷推行「現金分享計劃」還富於民，金額由最初永久性居民獲發5,000元、非永久居民3,000元，到2024年永久性居民獲發10,000元、非永久居民6,000元，每名永久居民獲得的總金額，累計達14萬多。

「敬老護幼」是中華民族的傳統美德，各大社團多年來與政府攜手推行社會服務，澳門街坊會聯合總會（下稱「街總」）會長吳小麗解釋，前澳葡政府對華人的教育、安老等社會服務雖非不理，但基本上「愛理不理」，街總基於民間「互助、幫扶」而建立起來。特區政府成立後尊重歷史，繼續支持原本已開展服務的街總及其他社會團體，項目及資源都有增加。而在政策推動下，社會服務正朝專業化發展，現在所有社工、托兒所保育員、長者治療師等皆要專業資格、認證，這是好的方向。內地不同部門、單位現均研究澳門的社團文化，尤其如何官民合作，善用社會資源及力量。

吳小麗形容澳門25年來發展飛快，人文質素提升，社會服務的質與量均變化甚大，街總已由過去的幾十人，發展到今天800多人的專業服務團隊，近年融入粵港澳大灣區開展服務，在中山、橫琴等地設立服務中心。她說，街總服務基層，過去多訪貧問苦，幫扶一些經濟有困難的弱勢群體，現在居民不一定因絕對貧困而求助。街總秉持「以人為本、服務社群」的理念，不斷創新工作模式和方法。「我經常跟同事聊天說笑，以前有個有冷氣的地方，開電視，派一個麵包，長者已經很開心。現在長者不單需要這些簡單服務，而是多元化，他們需要運動、娛樂、知識型的學習，例如跳舞、插花、電腦、手機應用程式的學習。」針對長者服務，街總擴充了緊急支援服務，2009年開始投入「平安通」，長者可做到「原居安老」，2019年又推出戶外「平安通」，令長者有更好的保護。

「年輕人方面，以前可能只做督課補習，現在我們都多元化了，如辦親職教育、親子活動、體藝培訓。近年也幫助他們考取一些國家組織的執照，又有樂器、舞蹈考級等，總之要協助他們在一些專業裡發展。」

吳小麗說，經濟發展，生活提升後，居民就有另一種追求，開始關心社會及身邊人，很多街坊的第二代、第三代開始跟父祖輩一起，參與街坊工作。澳門的青年人亦積極參與社會治理、社區事務，因此街總各個街坊會、街區都成立了「社區代言人」制度，培訓一些有志的年輕人，參與社區工作，「例如社區有很多人關心交通問題，我們就會和代言人一起到社區瞭解，看一下斑馬線設置是否合理？數一下多少人、車走過？我們甚至找一些道路專家或相關部門現場瞭解，提出改善意見，向政府不同部門反映，做調查發佈，效果都挺好。」

街總在愛國教育方面做了不少工作，如在青委會外，成立了街區青年協會，組織不同活動，透過不同渠道及方式，讓青年更深入瞭解國家的歷史、發展動向、國情認識等，開拓視野。「到長沙、井岡山等地方交流考察，內地的青少年來澳和我們交流，最近就有一批溫州的青少年來澳門，和本地青少年座談、交流表演等。我們在橫琴有五個中心，推動澳門青少年到橫琴的不同社區，和當地的青少年進行文體藝交流，效果很好，可讓澳門青年瞭解國家及橫琴，尤其深合區的發展，打破了很多青年人對內地的偏見及印象。」吳小麗說。

關注民生、以居民權益為依歸，為居民做實事，也是街總的服務宗旨。對於樓宇滲漏水、樓宇管理等問題，吳小麗坦言，街總會努力推動、協調，例如成立業主會，曾幫助一個約4,000戶的大廈組織業主會。「我經常跟同事說，我們做街坊工作，不可以包辦或者解決所有問題。但我們是陪着居民一起，去面對他們生活裡面的困難。」

電子政務 便民利商

為了提升服務效率和質素，特區政府成立後，一直積極探討和逐步實踐行政現代化和電子化，2019年推出「一戶通」，開始在平台上提供電子服務和資訊。2022年4月，「一戶通」2.0推出，優化用戶體驗，強化了雲計算中心的運作，保障系統運行的穩定。隨着「一戶通」的升級，服務項目由當初的42項大增至超過430項，覆蓋日常生活上大部份的公共服務，用戶人數已由初期的6.7萬人增至逾62萬人。今年更推出「出生一件事」、「結婚一件事」，讓居民一鍵辦理一系列相關的服務。

「一戶通」更將服務延伸至深合區，包括透過設置「澳證易」提供身份證明範疇的自助服務；於「一戶通」提供深合區的服務櫃枱取籌及預約。

另外，特區政府以「匯商聚社、一應通辦」為理念，推出「商社通」，透過電子服務平台，優化行政流程，聯通部門數據，提供逾90項服務，滿足企業和社團營運的需求。至10月底，已有逾1.5萬個實體開立帳戶，當中公司帳戶逾1.1萬個。

澳門回歸後的發展成果，建基於《憲法》和《基本法》的保障；得益於「一國兩制」的制度優勢，受惠於中央各種政策上的大力支持。在特區迎來25年之際，特區政府和社會各界必定凝心聚力、排除萬難，鞏固和提升自身優勢，切實增強經濟的發展動能和綜合競爭力，以更大作為加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。與此同時，積極參與構建國家新發展格局，推進深合區建設，更好融入國家發展大局，澳門的明天必將更加美好。

市民心聲

馬天龍：澳門成為我深深依戀的家

回歸後的澳門實行「一國兩制」，保留葡文作為官方語言之一，繼續敞開大門，吸引了世界各地眾多尋夢者前來一展抱負。英文商業雜誌《Macau Business》總監馬天龍（Jose Matias）是在2003年來澳的，抵澳那天是2月16日，情景歷歷在目。「有人會說這叫夢想成真，但事實是，我從里斯本經巴黎飛往香港的幾周前，從未想過要來亞洲。我清楚記得，1999年12月20日還和父親一起，在里斯本觀看澳門回歸中國的現場直播，我們誰也沒想到3年後，澳門以一種從未預料到的方式改變了我的人生。一份臨時工作，讓我在澳門開展了新生活，這裡成為我深深依戀的家。」

事實上，中西文化交融、開放思維、多元發展、國際化是澳門未來的重點發展方向，亦是外籍人士看好澳門的原因。

馬天龍深愛澳門，學懂了普通話，又完全融入澳門生活，落地生根，但保留着葡萄牙人的習慣，如喜歡站在街頭與友人聊天，一兩個小時樂此不疲，「我在澳門遇到了珍愛的妻子，兩個孩子也在澳門出生；我們一家齊齊整整以澳門為家，在澳門生活。我被澳門及澳門人的慷慨和人情味所感動，感激我在這裡結交的友誼和獲得的工作機會。」

回想初來乍到，馬天龍說有種既陌生又熟悉的感覺，「這種夢幻般的感受，源自於澳門的人、文化，甚至街道上瀰漫的氣氛。一個星期後，我意識到澳門雖是一座小城市，但擁有許多豐富多彩、多元的文化，很迷人。漸漸地，我對澳門的中國文化和語言越來越感興趣，很濃厚，這種興趣開闊了我的視野，並嘗試以不同於我在葡萄牙生活時的視角，去看待澳門及在澳門的日常生活。澳門不單讓我感到賓至如歸，亦為那些願意將澳門視為家的葡語專業人士，提供了友好氛圍。」

因緣際會之下，馬天龍親身經歷了澳門的騰飛，他憶述，來澳那年，中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處創立，特區政府制訂了許多激勵政策、措施，促進葡語文化，同時積極與眾多葡語國家建立聯繫，這正是馬天龍的專長。「我們的座右銘是，將文化和人民聯繫在一起，我相信澳門作為中國的特別行政區，憑借其歷史文化、與葡語世界的特殊關係，有利於我實現目標。」

陳文堅：希望年輕人能有更多發展機會

幾百年來，澳門一直是移民城市，除了葡萄牙為主的西方人、東南亞人陸續來到這彈丸之地，來澳定居的内地同胞人數最多。今年88歲、人稱堅叔的陳文堅便是其一，他祖籍廣東新會，年幼時遇上日本發動侵華戰爭，家人帶着4歲的他乘船逃難到澳門，「初期住筷子基，之後搬到沙梨頭海邊，住在羅梁體育會旁邊，年幼時我讀勵群學校，之後讀仿林中學。」

回憶當年，陳文堅感慨萬千，「看回歸大典的電視直播，感覺好開心，我們中國人拿回尊嚴；回歸之後的最大分別是，話事的變了中國人。」

堅叔14歲輟學到香港，1981年回澳在製衣廠工作，存下一點錢後，開設工廠，但隨着澳門經濟結構轉型，加上《國際紡織品貿易協定》被《紡織品及成衣協定》取代，歐美等入口國逐步取消紡織品和玩具等配額制度，澳門製衣及其他相關行業開始式微。「自己廠都做了7、8年，後來沒有訂單了，製衣業開始沒落，剛好那時兩個兒子在澳洲畢業，我決定結業，1993年把廠賣掉退休。」

他說，記得退休時有些積蓄，子女每月都給家用，後來政府一直有津貼，基本用不完，自己的錢一毫子都未用過，所以有時會捐款給同善堂做善事。

澳門長者的社會福利及支援在回歸後大大提升，撇除醫療、照顧等支援外，若將2024年的主要惠民措施加起來，即9,000元「敬老金」、13個月每月3,740元的「養老金」、10,000元「現金分享」、7,000元「非強制央積金」注資及600元「醫療券」，每名長者每年可有75,220元，平均每月最高可收取6,268元津貼。堅叔稱，回歸後，民生、醫療等進步了很多，談到福利更提高聲調笑着說，「好，對老人家絕對好，特別是醫療，我看過幾個醫生，用血糖藥、白内障治療都不用錢，回歸前未想過有這些福利。」

堅叔很享受退休後的生活，塔石球場乒乓球室變成了堅叔主場，對手長幼不拘，這裡幾乎無人不識這位戴眼鏡、戴腰封老伯伯。「退休後開始打乒乓球，一直到現在。因為有運動就有健康，我太太79歲仍每天早上到松山打羽毛球。」他續說，「做人最重要樂天，不要發脾氣，遇到什麼事或者有人對你不好，都一笑置之。我現在這個年紀，已經無事擔心，好安樂，希望澳門的年輕人能有更多發展機會。」

梁心怡：澳門充滿人情味

澳門回歸至今已25年，不少年輕一代是回歸後才出生的。剛高中畢業的梁心怡，是從一段口耳相傳的「典故」中瞭解澳門歷史的：「四百幾年前，葡萄牙人藉口晾曬水浸貨物，從媽閣廟對開岸邊上岸，問道於附近居民，當地人回說：媽閣。於是葡萄牙人稱這裡做Macau，及後逐步將澳門佔領。」

2006年才出生的她說，1999年是澳門最重要的一年：澳門回歸祖國懷抱。「有一次與家人閒話家常，父母及嫲嫲談起當年回歸的種種情況，他們告訴我，回歸前的澳門是怎樣的，希望我學會感恩，我當時感觸很大。」

年紀小小的梁心怡性格開朗、樂觀積極，一直是學校學生會的成員，參與過不少港、澳與內地青年學生的交流活動，在她眼中，澳門是個包容和友善的地方，「如果有外人說澳門充滿人情味，我會笑着點頭。有一次我坐巴士，上車後發現巴士卡沒錢，收費機嘟嘟嘟地響。然後，有一位姨姨很貼心地跟司機說，我先幫這個妹妹嘟巴士卡吧！其實，我在澳門經常遇到一些非常有人情味的事。」

梁心怡一家在珠海、中山都有物業，中山是她半個家，對內地文化有深厚認識。她受惠於「保送」政策，2024年9月到北京，入讀全國重點大學之一的中國傳媒大學，「若果沒有保送制度，以我的成績未必能通過聯考而入讀中國傳媒大學，能獲得保送是很幸運的一件事。」

念新聞傳播的梁心怡正準備踏上人生另一階段，對未來充滿憧憬，無懼競爭。「澳門學生的知識面或者學習能力可能不及內地同學，但澳門人亦有優勢，好像語言溝通能力、親和力及開放性。面對競爭，我有心理準備，會自律學習。」「大一、大二努力學習，跟上進度，並在內地實習；大三希望到國外做交換生，再到香港讀碩士。最終我會回來，因為澳門是我家！」

文：陳希明 圖：宋楚珊 陳思禮 新聞局 受訪者