在世界百年变局加速演进、逆全球化浪潮冲击的复杂背景下，澳门作为外向型微型经济体，正经历经济结构调整与复苏的关键阶段，《2025年财政年度施政报告》透过短、中、长期规划，系统布局澳门未来发展，为破解经济困局、实现可持续发展提供了清晰且有力的行动纲领，澳门管理学院院长唐继宗对其给予高度评价，认为这份报告精准把握时代脉搏，将成为澳门经济发展的重要蓝图。

重新定义经济多元

唐继宗指出，“三年疫情，如同一场 ‘经济压力测试’，加速了澳门经济结构、市民和旅客消费模式的调整。尽管澳门 GDP 和旅客量已恢复至疫情前的八九成，但复苏进程仍与疫前水准存在差距。”他强调，当前澳门不仅要填补疫情造成的经济缺口，更须在全球产业链重构、消费模式变革的浪潮中，找到新的增长点与发展路径。

与此同时，澳门自身经济结构深层次矛盾也日益凸显，疫情后旅游区与民生区、旅游产业与非旅游产业、大企业与中小微企业复苏步伐失衡，综合旅游服务出口收益不及预期，内需市场供需信心亟待提振。在复杂多变的外部环境与内部结构矛盾的双重夹击下，澳门经济发展面临不少挑战。

国家主席习近平于2024年底视察澳门时提出“着力推动经济适度多元发展”四点希望，为澳门今后更好发展指明方向。唐继宗认为，面对 “双重压力”，澳门必须以“一国两制”制度优势为依托，通过政策协同、区域联动与人才集聚，实现从“旅游城市”向“一中心、一平台、一基地＋国际高端人才集聚高地”的战略转型。

唐继宗对施政报告中“拼经济、谋发展、搞建设，奋力推动经济适度多元”的部署给予高度评价。他强调，传统认知的“经济多元”须突破产业结构调整的单一维度。澳门过度依赖单一产业，且其客源市场结构也高度集中，内地旅客占比约七成、香港占约两成，服务出口市场单一性明显。这种过度依赖单一产业与特定市场的模式，在全球经济波动时，极易让澳门经济陷入被动。

澳门创建更立体的多元体系，除了发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等“1＋4”产业，须同步拓展国际货物与服务贸易市场、培育境外收益来源，并优化劳动力技能结构。这种多维度布局，本质是构建经济韧性的防护网，以抵御全球化退潮下的系统性风险。

他指出，澳门主动积极调整经济结构既是应对外部环境不确定性的必由之路，更是重塑微型经济体生存逻辑的长期工程。经济多元发展不能局限于产业结构，而是要从市场、收益、劳动力等多个维度综合考量。只有这样，澳门才能在复杂多变的经济环境中保持稳定发展。“施政报告中对产业规划的细化，以及重大工程项目的布局，正是朝着这一方向迈出的坚实步伐，为澳门实现经济多元发展提供了有力支撑。”

融入湾区 突破发展瓶颈

作为澳门经济适度多元发展的“破局关键”，横琴粤澳深度合作区（下简称“横琴合作区”）建设在施政报告中占据重要篇幅。唐继宗指出，澳门内需市场狭小、生产要素匮乏，单凭自身力量难以实现经济多元发展。施政报告敏锐地抓住融入粤港澳大湾区（下简称“大湾区”）这一关键，为澳门突破发展瓶颈指明方向。

“在中央的大力支持下，澳门获得参与大湾区建设和澳琴合作的宝贵机遇。”唐继宗强调，这是国家从战略高度对澳门发展的关怀与支持。施政报告积极推动澳门各界主动融入大湾区，全力促进横琴合作区与澳门在经济、规则等方面深度衔接，实现人员、货物、资金等各类要素跨境高效便捷流动。

通过集成大湾区的优质资源，澳门能够与内地实现优势互补。例如，澳门可借助内地庞大的市场和丰富的资源，推动特色产业发展壮大，形成规模效应，提升产业竞争力。“这不仅有助于澳门突破自身发展局限，还能在大湾区协同发展中发挥独特作用，实现互利共赢。”

服务好国家发展大局

唐继宗以“成年礼”比喻澳门发展阶段：“特区成立25周年，理应从单向接受国家政策哺育转向主动回馈。过去我们如同青少年依赖父母扶持，如今已具备能力服务国家发展大局。”

他指出，澳门除了要深化融入，更要服务国家发展大局。在逆全球化加剧、国际贸易壁垒迭起的背景下，尽管澳门体量微小，但凭藉“一国两制”制度优势，包括世贸组织框架下的单独关税区地位、社会层面爱国爱澳的坚实基础，以及相对低国际敏感性的特质，可打造差异化战略支点。

“澳门要做专做精，这是自身市场条件和规模客观决定的生存智慧。”他强调，具体而言，澳门应聚焦“精准功能”而非“规模”。发挥中葡平台独特优势，锁定葡语国家与“一带一路”沿线市场，创建国际高端人才和专业服务枢纽，内联外通，讲好中国故事、澳门故事，助力中国标准和软实力输出。活用单独关税区和自由港的制度红利，在国际经贸规则重塑期创造“澳门通道”价值，并强化“模范自贸区”的治理示范效应。

“这不是简单的市场替代，而是要在逆全球化浪潮中，构建‘不可替代的澳门特区角色’。”唐继宗总结道。立足这一定位，澳门能够更好地融入国家发展战略，将自身发展与国家需求紧密结合，在服务国家大局中实现自身价值的提升，成为国家对外开放不可或缺的重要节点。

文：黄桂兰 图：宋楚珊 资料图片