随着2024年新修订的《澳门特别行政区立法会选举法》正式实施，澳门选举制度进入新的发展阶段。新法不仅全面落实「爱国者治澳」原则，也对政治文化、特色民主实践以及特区融入国家发展大局产生深远影响。制度转型带来了选举文化的理性化、公民参与的积极化，以及行政与立法互动的新格局，展现出「一国两制」在澳门行稳致远的重要步骤。

「爱国者治澳」的法律保障

《澳门特别行政区立法会选举法》为落实「爱国者治澳」原则，确保立法议员由真正的爱国者担任，引入了对候选人资格审查的法定标准、审查主体和运作机制。澳门大学法学院教授王禹表示，澳门特别行政区维护国家安全委员会负责审查判断候选人是否「拥护」和「效忠」，并就不符合者向立法会选举管理委员会发出具约束力的审查意见书。对于立法会选举管理委员会根据上述审查意见书而作出的决定，不得提起声明异议或司法上诉。

「这一法律框架有力支持行政长官和特区政府依法施政。『爱国者治澳』重塑澳门选举文化，避免社会分化撕裂和泛政治化。」王禹观察到，立法会选举活动变得更加理性、有序，在爱国者资格确认的前提下展开竞争，爱国爱澳力量更加壮大，贤能者脱颖而出。他预期，立法会议事文化将更加良性健康，行政与立法关系更加顺畅运作，使特别行政区政府和各界能够集中精力发展经济、改善民生，谋求澳门特色「一国两制」更好发展。

公民参与及政治文化

针对本届立法会选举中，公务员带头投票与社会各界积极动员的现象，王禹认为，这是一个突出特点，也是新时代「一国两制」选举组织工作和选举模式的全新转变，反映了行政主导体制下公民参与的强化。他解释：「澳门《立法会选举法》规定『选举是一项权利和公民义务』，但是在以往的立法会选举中，选举仅被认为是一种权利，是否行使由投票人，完全按照自己的意愿决定。实际上，立法会的工作、制定的每一项法律都与市民福祉息息相关。如果大家都不去投票，新一届立法会怎能产生？因此，参加投票不仅是一项权利，也是一项社会责任和公民义务。」

他续指，公务员更应该带头投票。原因是公务员为「爱国爱澳」的中坚力量，是行政长官执行法律和政策的执行团队，必须对澳门特别行政区负责。投票是履行政治忠诚、以实际行动落实「爱国者治澳」原则的重要表现。在这次立法会选举中，社会各界积极动员所属社员会员、周边的亲朋好友参与投票，体现了对社会责任的担当和对澳门更好发展的期待。在「全民动员」的选举氛围下，这次立法会选举的投票人数创造了历史新高，投票人数达到175,272，在澳门回归后历届立法会选举投票人数最多的一次，投票率为53.35%，比第七届立法会选举高出近11个百分点。

从宪法与基本法视角，王禹认为这对澳门政治文化的发展有积极意义。第一，强化了「爱国者治澳」原则的理解，是一次生动的公民教育；第二，提高了选举质量，强化了选举整合社会利益、凝聚共识的功能；第三，提升了澳门的选举文化，使「选举既是权利也是公民义务」观念深入人心。

澳门特色民主的实践

在评价本次选举如何体现「澳门特色民主」时，王禹提到，在这次立法会选举中，有两组12名候选人没通过维护国家安全委员会的资格审查被取消参选资格。本届立法会选举是澳门回归后历届立法会选举直选组别最少的一次。6个直选组别71名候选人竞争14个名额，6个间选组别14名候选人竞争12个名额。他说：「政府在整个选举中体现出和发挥了当家人、责任人的角色和作用。行政长官呼吁公务员积极参与投票。在选举日，乘客可免费搭乘巴士及澳门轻轨，选举气氛浓厚。这些都是第八届立法会选举的特点。」

与其他地区相比，澳门的独特之处在于爱国爱澳社会基础雄厚。地方小，选民对候选人的身份、背景和履历等情况都比较瞭解和清楚，这使得澳门的选举不易被人为恶意操弄。王禹指出，在长期形成的选举文化中，参选组别的基本盘相对固定。均衡参与、兼顾各阶层利益是澳门政治体制和选举制度的重要原则。澳门实行的改良汉狄比例代表制，尤其体现和落实了这一点。

融入国家发展大局

谈及新一届立法会选举对澳门融入国家发展大局的具体影响，王禹分析，当前澳门正处于进一步融入国家发展大局的新时期。第八届立法会选举实质上是为澳门未来四年发展，尤其是为澳门能否顺利搭乘国家发展快车，选拔了政治可靠、能力突出的「建设者」。

他强调，新一届立法会选举确保了所有当选的议员都是坚定的爱国者。一个由坚定爱国者组成的立法会，会自觉从国家整体利益和澳门长远利益出发来审议法律、监督施政，而不会操弄社会议题，「为反对而反对」。这为立法会和政府进行良性互动，积极推动澳门融入国家发展提供了基本前提。

澳门融入国家发展大局，需要法律制度方面的衔接和配套。王禹进一步说明，立法会是完成这一工作的关键角色。「立法会有权通过创制法律或修改相关法律，推进规则衔接机制对接，扫除澳门融入国家发展大局的制度障碍。议员还可以通过质询和行使监督权等各种方式，督促特区政府更积极、更高效地推动与国家战略对接的具体工作。」

「在粤港澳大湾区和横琴深合区建设中，更需要立法会发挥积极作用。」王禹认为，在这次选举中当选的立法会议员，年轻化、专业化、高学历的特点突出，综合素质高，这些都有利于立法会提出制定和修改关于人员、货物、资金、数据更加顺畅跨境流动的法律法规，为粤港澳大湾区建设、以及横琴深合区实现与澳门一体化、高水平开放提供法治保障。

选举制度的挑战与优化

综观本届澳门立法会选举，王禹指出，年轻选民参与比例相对较低，这是未来选举中要注意的重要问题。选民结构的「老龄化」，会带来公共政策的「老龄化」，导致公共政策和资源分配更多向老年群体倾斜，更多反映老年群体诉求。老年选民通常更关注养老、医疗、社会福利等民生保障政策。年轻选民可能更关心住房、就业、教育、营商环境、社会上升通道、新兴产业、国家未来发展等议题。

长期以来，澳门经济高度依赖博彩旅游业，产业结构相对单一，为年轻人提供的多元化、高价值的就业岗位有限。这可能使得部份年轻人感到缺乏社会参与的管道和改变现状的空间，从而产生政治疏离感。他表示，为进一步提高澳门选举的民主质量和社会参与度，有必要通过各种措施，鼓励和增强青年政治参与意愿，提升年轻选民登记率。

王禹最后强调，澳门应当加快步伐，进一步推进经济适度多元转型。只有在经济适当多元发展的情况下，才能为青年带来更多元的就业岗位、更丰富的职业规划和更创新的社会环境，从而进一步增强澳门青年的社会认同感和归属感，以更具活力和信心的态度参与澳门「一国两制」政治生活。

文：黄柏谦 图：宋楚珊 新闻局