审计署今日(22日)公布《对2020年审计报告的跟进》及《对持续进修发展计划的监察工作》两份衡工量值式审计报告,以“回头看”的方式持续跟踪各公共部门及机构对过往审计发现的整改情况和成效。
为落实常态化监督工作,审计署建立恒常跟进机制。考虑到需要预留合理时间予部门制订和实施改善措施,审计署2025年的“回头看"工作主要跟进2020年公布的5份衡工量值式审计报告,审计对象涉及6个公共部门或实体,合共跟进20项审计发现的整改情况,审查发现已作改善共14项,总体整改率为70%。
《对2020年审计报告的跟进》审计报告对有关民政总署的绿化工作、政府出版物的管理、澳门保安部队工作人员的出勤及其监管、交通违例检控工具的使用及监管、对私立学校财政资助的监察、澳门基金会对社团的资助发放,以及澳门国际机场专营股份有限公司的运作共17项过往的审计发现进行整改跟踪,结果显示当中12项已作出改善,而5项有关绿化工作及出版物管理的审计发现中,2项市政署的树木巡查和抽查工作和2项文化局在书刊印制及库存管理方面的整改执行仍存在瑕疵,另外,1项文化局在剩余书刊处理方面的工作改善结果不理想。
而《对持续进修发展计划的监察工作》审计报告,则通过对教育及青年发展局就第五阶段“计划”所执行的监察工作,以及就2020年公布的《历年审计报告的跟进——持续进修发展计划》审计报告的整改作出跟进。结果显示,历年报告中的3项审计发现,2项已基本改善,但“实地巡查工作”仍未有按规定贯彻进行监察,导致未能发现“报读课程人数超出获批收生名额”的违规情况而未有开展相应调查或处罚。同时,审计署发现第五阶段“计划”的课程存在多名学员报读同一机构或跨机构所开办的多个课程,但没有任何出席纪录,甚至整班学员均没有任何出席纪录的情况,反映尽管教青局已引入多项电子化措施并掌握相关数据,但却未有加以善用,导致未能及早发现异常。
审计署指出,通过“回头看”机制,观察到有关部门及实体均有正视问题,在机制上积极作出完善,值得肯定,但亦发现有部门虽已制定改善措施,却因机制设计存在不足,成效并不理想,例如文化局就库存书刊处理制订机制,旨在处理剩余书刊的过量积存,但剩余书刊数量依然庞大,长期占用书库空间。此外,审计署亦发现有部门虽已制订监察机制,但未有全面贯彻执行,例如教青局已建立实地巡查机制及引入电子化监察措施,但在实际执行上仍出现前线认知不足、复核未到位、未有充分运用数据等情况,因而影响监察和执法的效果。有关现象值得各公共部门及实体借鉴。
报告强调,审计的目的除揭示问题外,亦着重透过系统性的审视,推动问题的解决,从而促使部门持续改善。审计整改作为提升治理效能的重要环节,对于已识别的问题,部门不仅要“对症下药"制定针对性措施,更须确保相关措施能够持续、全面落实。同时,部门应建立定期检视与评估机制,持续监察改善措施的实际成效,适时调整优化,并深入检视未有贯彻执行的原因。随着科技发展,部门应考虑引入智能化手段,如自动提醒功能,以减少人为疏漏,并应充份利用现行数据分析工具,提升监察效能,主动识别及防范异常情况,杜绝任何涉嫌滥用公帑的行为,确保公帑用得其所。
上述报告较早前已呈送行政长官,公众可于审计署网站(https://www.ca.gov.mo)下载报告全文,或于办公时间到审计署免费索阅。