澳门回归后，全面落实「一国两制」、「澳人治澳」和高度自治方针，社会整体获得了新的活力，一方面保持了本身固有的优势，另一方面实现了与祖国内地的融合发展，乘上国家发展的快车，经济、民生等方面皆获得高速发展。回归25年以来，在中央的领导和关爱下，特区政府不断探索，因应自身的条件和优势，制订各种促进经济发展、增进民生福祉的措施和政策。宪法和基本法共同构成澳门特别行政区宪制基础，是澳门长期稳定发展的宪制保障。

宪法和基本法是特区宪制基础

澳门特区的发展和祖国的发展和支持是分不开的，澳门大学法学院教授王禹指出，澳门作为中华人民共和国的一个特别行政区，《基本法》是「一国两制」方针的具体化和法律化，是根据《宪法》制订、在《宪法》下运作的法律。《宪法》和《基本法》共同构成特区的宪制基础，共同确立特区的宪制秩序。

根据《基本法》第23条，澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动，禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

维护国家安全是『一国两制』的必然要求，『一国』是『两制』的基础和前提，《基本法》本身就明确提出要立法维护国家安全。」王禹强调，澳门回归后，特区政府和社会各界始终将维护国家主权、安全、发展利益放在首要位置，不断完善《宪法》和《基本法》在特别行政区实施的制度机制。

他指出，澳门回归后，维护国安体制机制建设体现了自觉性、主动性和总体观的特点。2009年澳门率先完成二十三条立法，制定《维护国家安全法》，填补了维护国家安全的刑法空白。2018年特区政府设立由行政长官担任主席的维护国家安全委员会，2019年修改《司法组织纲要法》，规定由中国籍法官和检察官处理危害国家安全的犯罪案件。2020年在司法警察局设立有关国家安全的情报工作、罪案调查、行动支援等执行部门。2021年国务院批覆同意在澳门特别行政区维护国家安全委员会设立国家安全事务顾问和国家安全技术顾问，由澳门中联办主任和相关人员担任。2023年以总体国家安全观为指导，全面修改《维护国家安全法》，深化落实维护国安的宪制责任，对切实维护国家主权、安全、发展利益，确保澳门长期繁荣稳定有重大意义。

王禹指出，随着中国发展，美国等西方国家加大干涉中国内政力度，港澳处于大国博奕前沿阵地，必须要时刻警惕，坚持「一国」是「两制」的基础和前提，确保澳门具备一个安全且可持续发展的环境。

须持续推展普法工作

王禹认为，因应国安法的重要性，应当重视国安法普法工作。他建议编写国安法教材，目前一些中小学的课本或有一些国安常识内容，但作为一个重要法律，应当有自己特定的教材及通识读本，并应从宪法和基本法的角度把国安法和维护国安的重要性讲透。

在特区的管治方面，王禹指出，「爱国者治澳」是维护国主权、安全、发展利益的必然要求，是「一国两制」的应有之义。「随着『一国两制』的实践发展，『爱国者治澳』的原则就更显得重要，事实上这也是世界通例，如果一个人对国家不效忠，怎么可以掌握政权？」

王禹认为，澳门已形成了一个有自己特色的「一国两制」实践模式，并取得成功。澳门回归后始终把维护国家主权、安全、发展利益放在首要位置，尊重中央宪制权威和中央全面管治权，坚持在国家治理体系和框架下推进特区治理，提升治理效能；原有的资本主义制度得以保留，在社会稳定的基础上实现经济跨越式发展。澳门创造了一个发展民生、重视公平正义、注重可持续发展的社会，并坚定地把经济发展成果与民共享。

用好「一国两制」优势

王禹认为，「澳门必须用好『一国两制』优势，把这项工作做好，这是中央对我们的战略要求，也是澳门建设一个健康、可持续发展经济体系的基本要求。」他表示，澳门各界深刻认识到澳门的发展离不开祖国的支持，祖国发展好、澳门发展会更好，这种关系正正反映出：先有「一国」才有「两制」，「一国」是「两制」的基石。

「在新的时代条件下，澳门应要进一步解放思想，运用灵活思维，把澳门的『一国两制』优势尽可能最大程度地发挥出来。」王禹指，最近中共二十届三中全会提出支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开中更好发挥作用机制，令香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用。澳门有「一国两制」优势，还有连结中西方文化的优势，对如何进一步发挥澳门在对外开放中的功能，「相信透过澳门中葡平台及深合区，可以将澳门的独特功能和作用发挥出来。深合区建设是一项创新，实行广东和澳门双方共商共建共管共享体制，把深合区多元平台做大做强，就是对国家的贡献。」

王禹认为，融入国家发展大局，有利于澳门对外发挥功能，尤其是在国家下一步全面深化改革开放过程中，要达到万国通商的目标，澳门可以发挥很重要的作用。澳门应该继续探索，把这个工作做得更好，把澳门国际大都市「金名片」擦亮，不断谱写澳门特色「一国两制」实践的崭新篇章。

文：平岗 图：宋楚珊 陈思礼 新闻局