澳門回歸後，全面落實「一國兩制」、「澳人治澳」和高度自治方針，社會整體獲得了新的活力，一方面保持了本身固有的優勢，另一方面實現了與祖國內地的融合發展，乘上國家發展的快車，經濟、民生等方面皆獲得高速發展。回歸25年以來，在中央的領導和關愛下，特區政府不斷探索，因應自身的條件和優勢，制訂各種促進經濟發展、增進民生福祉的措施和政策。憲法和基本法共同構成澳門特別行政區憲制基礎，是澳門長期穩定發展的憲制保障。

憲法和基本法是特區憲制基礎

澳門特區的發展和祖國的發展和支持是分不開的，澳門大學法學院教授王禹指出，澳門作為中華人民共和國的一個特別行政區，《基本法》是「一國兩制」方針的具體化和法律化，是根據《憲法》制訂、在《憲法》下運作的法律。《憲法》和《基本法》共同構成特區的憲制基礎，共同確立特區的憲制秩序。

根據《基本法》第23條，澳門特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動，禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。

維護國家安全是『一國兩制』的必然要求，『一國』是『兩制』的基礎和前提，《基本法》本身就明確提出要立法維護國家安全。」王禹強調，澳門回歸後，特區政府和社會各界始終將維護國家主權、安全、發展利益放在首要位置，不斷完善《憲法》和《基本法》在特别行政區實施的制度機制。

他指出，澳門回歸後，維護國安體制機制建設體現了自覺性、主動性和總體觀的特點。2009年澳門率先完成二十三條立法，制定《維護國家安全法》，填補了維護國家安全的刑法空白。2018年特區政府設立由行政長官擔任主席的維護國家安全委員會，2019年修改《司法組織綱要法》，規定由中國籍法官和檢察官處理危害國家安全的犯罪案件。2020年在司法警察局設立有關國家安全的情報工作、罪案調查、行動支援等執行部門。2021年國務院批覆同意在澳門特別行政區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問，由澳門中聯辦主任和相關人員擔任。2023年以總體國家安全觀為指導，全面修改《維護國家安全法》，深化落實維護國安的憲制責任，對切實維護國家主權、安全、發展利益，確保澳門長期繁榮穩定有重大意義。

王禹指出，隨着中國發展，美國等西方國家加大干涉中國內政力度，港澳處於大國博奕前沿陣地，必須要時刻警惕，堅持「一國」是「兩制」的基礎和前提，確保澳門具備一個安全且可持續發展的環境。

須持續推展普法工作

王禹認為，因應國安法的重要性，應當重視國安法普法工作。他建議編寫國安法教材，目前一些中小學的課本或有一些國安常識內容，但作為一個重要法律，應當有自己特定的教材及通識讀本，並應從憲法和基本法的角度把國安法和維護國安的重要性講透。

在特區的管治方面，王禹指出，「愛國者治澳」是維護國主權、安全、發展利益的必然要求，是「一國兩制」的應有之義。「隨着『一國兩制』的實踐發展，『愛國者治澳』的原則就更顯得重要，事實上這也是世界通例，如果一個人對國家不效忠，怎麼可以掌握政權？」

王禹認為，澳門已形成了一個有自己特色的「一國兩制」實踐模式，並取得成功。澳門回歸後始終把維護國家主權、安全、發展利益放在首要位置，尊重中央憲制權威和中央全面管治權，堅持在國家治理體系和框架下推進特區治理，提升治理效能；原有的資本主義制度得以保留，在社會穩定的基礎上實現經濟跨越式發展。澳門創造了一個發展民生、重視公平正義、注重可持續發展的社會，並堅定地把經濟發展成果與民共享。

用好「一國兩制」優勢

王禹認為，「澳門必須用好『一國兩制』優勢，把這項工作做好，這是中央對我們的戰略要求，也是澳門建設一個健康、可持續發展經濟體系的基本要求。」他表示，澳門各界深刻認識到澳門的發展離不開祖國的支持，祖國發展好、澳門發展會更好，這種關係正正反映出：先有「一國」才有「兩制」，「一國」是「兩制」的基石。

「在新的時代條件下，澳門應要進一步解放思想，運用靈活思維，把澳門的『一國兩制』優勢盡可能最大程度地發揮出來。」王禹指，最近中共二十屆三中全會提出支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開中更好發揮作用機制，令香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用。澳門有「一國兩制」優勢，還有連結中西方文化的優勢，對如何進一步發揮澳門在對外開放中的功能，「相信透過澳門中葡平台及深合區，可以將澳門的獨特功能和作用發揮出來。深合區建設是一項創新，實行廣東和澳門雙方共商共建共管共享體制，把深合區多元平台做大做強，就是對國家的貢獻。」

王禹認為，融入國家發展大局，有利於澳門對外發揮功能，尤其是在國家下一步全面深化改革開放過程中，要達到萬國通商的目標，澳門可以發揮很重要的作用。澳門應該繼續探索，把這個工作做得更好，把澳門國際大都市「金名片」擦亮，不斷譜寫澳門特色「一國兩制」實踐的嶄新篇章。

文：平崗 圖：宋楚珊 陳思禮 新聞局