「现在是一个非常关键的时期，国际形势不断改变，内地进一步深化改革，在大局中，澳门一定要变，朝着祖国的发展方向和大局，按国家发展战略所需，澳门的新产业才可以更好地实现目标，达到可持续发展的意义。」澳门经济学会理事长柳智毅在接受《澳门》杂志访问时表示。

回归25年成就辉煌

回归前，澳门经济规模不大，对外依赖程度高，经济发展无可避免地受到市场规模小、资源不足和结构单一等方面的制约，曾连续4年出现经济负增长。为了尽快扭转这一局面，第一届特区政府成立后马上采取一系列积极有效的政策措施，在中央政府的大力支持，内地各兄弟省市的积极配合及协助下，以及澳门社会各界共同努力下，经济逐步复苏，并保持增长。

柳智毅回顾了过去25年澳门社会经济的发展变化。「回归时，澳门首先要解决的就是治安问题，政治和社会治安稳定是最过硬的投资环境，新的投资者才会纷至沓来。与此同时，特区政府审时度势，结束博彩业专营权，透过适度竞争和引入现代化的营运和管理模式，为澳门博彩业，以至澳门整体经济发展带来新的动力。」

澳门回归25年来，在政治、经济、社会、民生各个领域实现新发展，取得历史性成就。据统计暨普查局公布的「以当年价格按支出法计算的本地生产总值（GDP）」资料显示，由1999年的523.28亿澳门元（下同）增长到2019年的4,445.4亿元，保持年均11%的增长率，在发达经济体中位居前列。疫情防控平稳复常后，澳门2023年GDP增长高达80.5%；2024年首三季GDP增长11.5%。1999年至2023年，澳门人均GDP由122,431元增长至559,495元。2024年《环球金融》杂志公布的最富有国家（地区）排名，澳门居全球第二。

「世界上最安全的城市之一、GDP平均每年以双位数递增（不含疫情期间）、2018年人均GDP居至全球第二位、亚洲最具增长潜力的城市之一、全国最具持续竞争力十大城市、全球拥有福布斯五星级酒店数量最多的城市、创意城市美食之都、国际会议城市排名亚太区第二十位；中国内地出境旅游者最满意的目的地（2024）。」柳智毅搿着指头，一口气说出了澳门回归后最突出的，但不限于以上的成就。

「澳门经济自回归以来取得的辉煌成就大家有目共睹，政府税收大幅增加，各项社会民生福利持续增长，市民的获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成就的取得，都源于《基本法》，充分体现了『一国两制』的优越性，澳门居民心中都非常清楚，伟大祖国是澳门的坚强后盾。」柳智毅接着说。

中央惠澳措施助发展

「一国两制」的行稳致远，是澳门经济发展的根本与保障，柳智毅强调。澳门回归25年来始终坚持以《宪法》和《基本法》共同构成的宪制基础，坚守「一国」之本、善用「两制」之利，经济社会发展得益于中央长期以来的关怀和政策大力支持。

他表示，澳门现今经济基础扎实，特区政府提出的经济适度多元发展策略和规划，也充分结合了澳门现实的客观情况。2024年以来，经济发展实现了良好开局，「1＋4」经济适度多元发展规划相关的一系列积极措施成效初显，加上中央先后公布开通10个内地城市赴港澳的「个人游」，为经济注入新动力，经济整体发展呈现积极势头。

在现代金融方面，柳智毅表示，港澳在现代金融互联互通上已做得很好，澳门的金融业作为香港国际金融中心的延伸，港澳金融业可以说基本上都是同一个市场。近年，澳门在金融业的业务范围有所增加，发行了很多不同的债券，为投资者提供更多选择，为澳门经济适度多元发展发挥一定作用。

资源禀赋的不断充实，是澳门经济发展的基础与动能。柳智毅进一步分析，「正如夏宝龙主任考察澳门时提到，澳门回归祖国时，只有21.45平方公里，中央多次批准澳门填海造地，并划定陆地边界。2015年，中央将澳门的海域面积明确为85平方公里；2021年中央正式把约106平方公里的横琴岛作为横琴粤澳深度合作区（下称「深合区」），粤澳双方实行『共商共建共管共享』的新体制，使澳门的发展空间扩大到224.76平方公里。可以说，澳门发展空间已经增至回归时的十倍多。澳门经济适度多元产业发展、青年创业、居民生活就业等的发展空间实现扩大。」

柳智毅指出，新冠疫情之后，澳门经济发展虽面临一些挑战，但整体发展前景是乐观的，最为关键是要利用和发展好现有的资源禀赋，包括如何利用好、发挥好包括深合区在内的土地空间资源，实现政策创新与衔接，促进人才资金的便利流动，并把一系列要素资源转化成为促进经济发展的优势与动能，这些都是澳门未来发展的最重要、最核心的问题。

要发挥好自身优势

澳门享有「自由港」地位，货物、资金、外汇、人员进出自由，与国际经济联系较为便利，更与欧盟及葡语系国家有着传统和特殊的经贸联系。柳智毅指出，对外联系的平台作用，是澳门经济发展的特色与优势。

澳门是连接中国与葡语国家的桥梁，发挥着重要的中葡商贸合作服务平台作用。澳门特区充分利用中葡论坛建设发展的机遇，积极建设葡语国家食品集散中心、中葡经贸合作会展中心、中葡中小企业商贸服务中心、中葡金融服务平台等。在各方的共同努力下，澳门中葡平台功能不断完善，基本形成以经贸合作服务为中心，科研、中医药、文旅、会展、金融等领域协同发展、共同推进的综合服务体系。如中葡合作发展基金总部落户澳门，据资料显示，累计已在葡语国家投资4.7亿美元，带动中国企业赴葡语国家投资超过50亿美元。

柳智毅认为，澳门的国际化水平、经济发展基础及相关制度都不错，当然其中也存在不少困难，例如澳门市场规模小，国际航线不足，但澳门可以透过港珠澳大桥利用香港国际机场，和香港一起，形成吸引国际旅客的共同市场，产生协同效应。同时，澳门也要完善自身高水平对外开放体制机制，提升国际化服务水平，营造更佳的国际化发展环境。

「未来，澳门可更好地发挥对外联系作用，在提升澳门国际影响力上仍大有可为。除了着力提升中葡平台的作用，也要拓宽与欧盟和东南亚国家等的联系。更要重点发挥好桥梁作用，助力促进国家的高水平对外开放，推动中国与其他国家开展更广泛、更深层次的务实合作，并从中找到澳门经济多元发展的更多机遇和空间。」柳智毅说。

至于澳门未来的经济走向，柳智毅认为，经济适度多元发展始终是澳门最重要的目标，其中，综合旅游休闲产业更是关键和优势所在，而多元产业发展并产生协同效应也十分重要。整体来说，澳门有着「一国两制」的制度优势，在法制建设、营商环境、社会治理等各方面的综合条件上已打下非常不错的基础。未来，需要透过进一步优化营商环境，做好对外推广工作，吸引更多投资者和国际旅客，为澳门经济发展增添新动力。他深信，澳门将会透过更好融入国家发展大局，为经济适度多元发展寻求更广阔的空间和更多的机遇。

文：霍芷芸 图：宋楚珊 陈思礼 新闻局