2024年是中华人民共和国成立75周年及澳门特别行政区成立25周年的「双庆」年，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布的5周年，中央政府为促进澳门经济适度多元发展创造条件、为澳门长远发展注入重要动力而设立的横琴粤澳深度合作区，亦迎来了3周年和完成第一阶段目标的重要时刻。

习近平主席强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区（下称「深合区」）开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富「一国两制」实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

2021年9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，当中提出了深合区的4项战略目标：

一、促进澳门经济适度多元发展的新平台；

二、便利澳门居民生活就业的新空间；

三、丰富「一国两制」实践的新示范；

四、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

突破土地限制 实现产业多元

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平指出，在促进澳门经济适度多元发展方面，深合区有助澳门突破土地资源限制，实现产业多元化发展，并向高科技、高附加值方向转型，同时，深合区将有助加强澳门与粤港澳大湾区内其他城市的合作与交流，为澳门经济适度多元发展提供了更广阔的空间和机遇。

根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确深合区实施范围为横琴岛「一线」和「二线」之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。

叶桂平表示，深合区为澳门提供了更广阔的土地资源和发展空间，缓解了澳门土地资源紧缺的问题。这使澳门能够规划建设澳门品牌工业园、「专精特新」高端制造产业园，有助于澳门突破土地资源限制，实现产业的多元化发展。

除了作为「硬件」的土地解决了，要好好利用深合区的利好条件，「软件」上也需要到位。澳门特区政府为推动经济适度多元化，提出「1＋4」经济适度多元发展策略，同时，配合深合区的发展，制订细化方案。叶桂平分析，深合区大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，吸引了众多高新技术企业入驻。不仅丰富了深合区的产业结构，也为澳门经济注入了新的活力，促进了澳门经济向高科技、高附加值方向转型。

2024年首三季度，深合区地区生产总值373.49亿元人民币，同比增长7.1%。截至2024年9月，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等「四新」产业实有企业逾1.7万户，比2021年底增长20.2%，占全部企业经营主体的30.6%；2024年首三季「四新」产业增加值183.07亿元人民币，同比增长3.1%，占地区生产总值的49%。

叶桂平说，「深合区已初步构建起以『四新』产业为主导的产业发展体系。中医药、集成电路等产业在深合区取得了显着发展成果。未来，需要继续加大对『四新』产业的支持力度，推动产业集群化发展。同时吸引更多具有澳琴特色的优质企业入驻深合区，形成更加完善的产业链条。」

澳门居民生活就业新空间

深合区另一项战略目标是，便利澳门居民生活就业的新空间，叶桂平认为，要推动澳门居民在深合区发展生活空间，需要从创业、社会所需、法律和文化几方面着手，全方位营造宜居的环境。

他说，优化营商环境方面，可以制订并实施一系列支持澳门居民在横琴深合区创业就业的政策，如提供税收减免、住房补贴、就业补贴等优惠措施，优化创业登记、税务登记等流程，降低创业门槛，提高创业便利性；建设创业孵化平台，为初创企业提供一站式服务，包括法律咨询、财务咨询、市场推广等，降低澳门居民在横琴的创业就业成本。

截至2023年12月底，深合区55,544户企业经营主体中，澳资企业5,952户，同比增长11.8%。根据深合区统计局资料，2024年，澳资企业占比持续上升，至10月底，澳资企业数达6,521户，同比增长12.08%，占全部企业的11.69%。

同时，推动教育、医疗、文化等公共服务设施与澳门接轨，为澳门居民在横琴深合区生活提供便利。例如，推动澳门标准的教育、医疗服务在横琴落地，确保澳门居民子女在横琴接受到与澳门相似的教育质量，同时享受与澳门相近的医疗保障。

法律方面，推动横琴深合区与澳门在法律法规方面的衔接，为澳门居民在横琴深合区就业、创业和生活提供有力的法律保障。同时，加强横琴深合区与澳门的文化交流与合作，促进两地文化的融合与发展，增强澳门居民对横琴深合区的认同感和归属感。

截至2023年底，在深合区就业生活居住的澳门居民达11,524人，同比增长70.4%，当中，就业人数5,290人，同比增长高达298.6%。跨境执业的医生、建筑、旅游等领域港澳专业人士增至1,315人。截至2024年9月，在深合区就业人数5,132人，生活居住人数达16,539人。

丰富「一国两制」实践

澳门回归25年来的经验，证明了「一国两制」是稳定发展的最大保证，而成功建设深合区，有着丰富「一国两制」实践的新示范的重大意义。

叶桂平指出，澳琴双方已构建了「共商共建共管共享」的新模式，这一模式在决策执行、管理共享等环节实现了全面系统性的合作。「深合区已出台多项关键文件，如《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》和《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，明确了管理机构与执行机构的权力来源、权责范围，并建立了纠纷解决机制、人事招聘制度等。」

他相信，澳琴两地政府部门将继续加强沟通与协作，共同解决合作过程中出现的问题和挑战。进一步完善横琴与澳门在法律法规、监管政策等方面的衔接，消除制度性障碍，为企业跨境经营和要素自由流动提供更加便利的环境。同时健全协调沟通的工作机制，提升区域协同发展水平。

叶桂平强调，持续深化这种合作模式，将有利于用好深合区的政策红利：「进一步完善澳琴两地在招商引资、项目落地等方面的合作机制，实现优势互补、资源共享。充分利用澳门的国际影响力和横琴的政策红利，联手吸引更多的优质投资者和创新型企业，带动区域经济协同发展。」

未来，深合区还可以成为政策创新的试验田，为澳门产业多元化探索新的发展模式和路径。

推动粤港澳大湾区建设

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提纲挈领地提出，「做好深合区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措」。对于透过澳琴一体化发展格局，融入大湾区发展，叶桂平概括为：基建互联、产业协作、制度衔接和资本流通。

首先，完善基础设施互联互通，如澳门轻轨与横琴对接等工程，增强区域的流动性和连通性。同时加强与大湾区其他城市的基础设施联通，提升澳门在大湾区内的交通枢纽地位。

经济融合方面，优化产业链供应链布局，深化澳门与粤港澳大湾区其他城市在产业链条上的分工协作，例如发挥澳门在服务业、科技创新等产业的优势，优化产业链条，提高区域产业的整体竞争力。

推动澳门与大湾区其他城市在政策法规、营商环境、人才流动等方面的制度衔接，营造更加融洽的区域发展环境。可探索建立跨境监管协作机制，提升区域整体发展效率。

促进资本金融要素流动，进一步深化澳门与大湾区其他城市在金融市场、资本要素流动等方面的合作，提升澳门中葡金融服务平台功能，为区域发展注入新动能。可探索建立跨境投融资便利化机制。

文：平岗   图：宋楚珊 陈思礼 新闻局