2016年10月，澳門特區政府公佈了《康復服務十年規劃》，規劃文本涉及13個服務範疇，涵蓋了約350項與殘疾人士生活息息相關的方案措施，當中有多項措施惠及聽障人士，社會工作局康復服務處處長蘇志群介紹，有關措施分3個階段進行，現時已進入中期階段（2018至2020年），涵蓋受助對象生活上的每一方面。

用心做好十年規劃

社會日益進步，大眾對聾人及聽障人士亦有了更多的認識，為了幫助他們自力更生，融入社會，特區政府以「社區為本，參與共融」作為方針，於2016年開始推行《康復服務十年規劃》（下稱《十年規劃》）政策。社會工作局康復服務處處長蘇志群介紹，在《十年規劃》的框架下，聾人及聽障人士可以在醫療、教育、社會援助等不同領域獲得當局的支援。

2016年，衛生局開始為新生兒進行聽力篩查服務，目前，有關服務已涵蓋所有本地出生的嬰兒。同時，衛生局亦透過跨部門設立兒童綜合評估中心及兒童康復治療中心，為有聽障問題及有早療服務需要的兒童提供評估，以及如語言治療等各類康復治療服務。

蘇志群稱，《十年規劃》特別針對學前訓練和托兒所的服務，由社會工作局（下稱「社工局」）聯同兩所托兒所，協作開辦「手語雙語共融托育試驗計劃」和「共融托兒服務計劃」。她說：「特區政府希望透過這兩項計劃，促進聾人及聽障家長與其幼兒的溝通及互動，並使聽障兒童有條件接受雙語（手語和口語）教育，為他們日後接受高等教育和融入社會打好基礎。」

在輔具支援方面，社工局於2019年初推出了「支持殘疾人士購置輔具先導計劃」，透過資助殘疾人士購買所需輔具，提升生活質素。合資格的聽障人士在購買「數字式助聽器」、「聽力回路／調頻系統」、「FM調頻系統」等輔具時，可獲最多3項輔具資助，每項最高資助金額為1萬澳門元。

為了構建無障礙城市，特區政府多個部門已在部份公共服務場所，加裝各種無障礙設備，例如「視像警報裝置」、「視像通話系統」和「帶有光／聲／震動的警報器」等，以助聾人與聽障人士在遇到危險時能及時求救和逃脫。

蘇志群指出，除了新措施外，一些已有的措施，特區政府亦作出不同程度的改善和發展，她說：「從2019年起，『普通殘疾津貼』和『特別殘疾津貼』的發放金額分別調升至9,000元和18,000元，兩者升幅較2018年增加12.5%。另外，近年透過新設一所設施及搬遷一所設施至新址，以進一步支援聾人及聽障人士，並資助有關機構購買電子通訊設備，支援日常手語翻譯工作。」

提升澳門手語認受性

手語作為聾人與聽障人士接收資訊及溝通的主要方式，是推動聽障群體發展和融入社會的重要一環，因此特區政府十分關注手語在澳門的發展和延續，在《十年規劃》中提出不少有效擴展手語深度和廣度的措施。社工局通過與澳門兩間聾人和聽障人士服務機構合作，培養及聘請更多手語翻譯員，鼓勵設施對在職手語翻譯員進行職業培訓，提升專業能力。同時，透過與其他政府部門或服務社團合作，舉辦面向社區的手語推廣活動，讓社會大眾進一步認識和瞭解手語，藉此減少對聽障群體的陌生和歧視。

此外，社工局還與澳門聾人協會合作推出「視像手語翻譯服務」，有關服務由手語翻譯員透過移動裝置內的視像軟件，為社工局前線人員和聾人與聽障人士提供即時口語和手語翻譯服務。蘇志群說：「這項服務除了便利聾人與聽障人士外，亦有助提高手語翻譯服務資源的運用效率，節省了手語翻譯員的交通及等候時間，讓既有的資源能服務更多有需要人士，有關服務項目現正逐漸推廣至其他政府部門。」

另一方面，為提高公共部門前線接待人員的手語能力， 2018年起，社工局與行政公職局合辦了「前線公職人員手語培訓課程」，效果理想，為擴大培訓對象的範圍，2019年開辦的「公共事務機構前線人員手語培訓」，邀請了兩間公共巴士公司及三間電訊公司參與手語培訓課程，加強公共機構服務人員與聾人及聽障人士溝通的能力。蘇志群介紹，針對社會大眾的手語推廣工作，會先從與聾人及聽障人士有較多接觸的服務部門入手，再逐步延伸到其他部門，這是最具效率的方法。除了對公共機構和公職接待人員進行培訓外，特區政府多個部門亦在對外服務點安裝聽覺輔助設備，進一步加強聾人及聽障人士與接待人員的交流。

迎難而上盡善盡美

一個政策由構思、實行到完善，當中必然會遇到不少困難。蘇志群稱，由於有很多政策執行都需要跨部門或與民間團體合作才可成事，因此在角色安排和責任分配上，需要進行更多的協調工作。不過，她相信只要大家抱着同一個目標，即協助聾人與聽障人士融入社會，提升其獨立生活能力，最終必定能達到目標。

除了完善相關的政策，蘇志群認為如何使澳門手語標準化亦具急切性。很多人有一個誤解，以為手語是一種統一的國際共通語言，但原來各地聾人及聽障人士所使用的很多是本土手語，亦稱自然手語。而按聾人及聽障人士年齡和居住地區的不同，手語會有不同的打法，這為未來手語持續發展、人才培養及科研工作構成一定影響，亦限制了手語在非聽障群體中的宣傳和普及。她說：「手語的標準化、規範化，除了使聾人及聽障人士以及非聽障人士有參考的標準外，亦能加強手語翻譯者的專業性，為展開後續的相關服務，建立堅實的基礎。」為了達成目標，特區政府早前已邀請香港中文大學合作，展開「澳門手語詞彙庫發展計劃」，目的是建立澳門手語資料庫，以促進手語本土化及標準化的發展。

發展步伐清晰堅定

有了明確的目標，特區政府在推動「社會共融」的路上正踏實前進。蘇志群稱，特區政府將繼續關注聾人及聽障人士的生活需要、個人發展和依法享有的權利，積極透過不同的方式，支持他們融入社會。她說：「在教育及就業支援上，教育暨青年局和高等教育局透過資助及制訂相關入學考試的便利措施，保障殘疾人士享有平等就學及升學的機會。在就業上，勞工事務局屬下的『顯能小組』，除了為聾人及聽障人士提供職業資訊及模擬面試等就業輔導服務外，亦會繼續提供職業配對服務，讓公眾認識及瞭解有關群體的工作能力，以保障聾人及聽障人士獲得公平的就業權利，增加就業機會。」

蘇志群總結說：「除了上述的政策外，特區政府還會以更多的方式，推行公眾教育，例如推出認識及協助殘疾人士的短片，藉此加強市民對聽障人士的認識。」多方面循序漸進地提高有關聽障人士服務的質量，構建一個無障礙的生活環境，鼓勵聾人及聽障人士積極投入社區群體生活。

澳門「殘疾評估登記證」統計資料

截至2019年12月，澳門持有聽力殘疾類別的殘疾評估登記證人數約有3,600人，其中16歳以下持證人約佔2%，17歲至64歲約佔32%，65歲或以上約佔66%。在殘疾級別上，輕中度殘疾持證人約佔71%，而重或極重度殘疾的持證人約佔28%，餘下約1%為未滿4歲的幼兒暫未作分級。儘管輕中度聽力殘疾的人所佔比例較多，但從殘疾評估登記證系統的數據可以看出，澳門聾人及聽障人士多為高齡族群，這是由於澳門人口結構趨向老齡化，長者出現聽力退化的情況較多所致。

（資料由社工局提供）

文：陳錦城    圖：宋楚珊、社會工作局康復服務處