据澳门特别行政区民航局统计，过去几年接获的无人机活动申请不断上升，由2018年的718宗增加至2020年的2,280宗，在2021年首三季，便有共2,187宗放飞申请，当中接近八成属个人及休闲娱乐用途。

面对放飞活动申请的持续上升，无人机的使用操作及安全问题备受关注。为此，民航局于2021年10月修订了《澳门空中航行规章》，当中更新了放飞无人机的法定要求。局方表示，法例是以安全管理原则为基础，在可控风险下让航空业活动、公众及世遗建筑得到保护，同时让市民和旅客更便捷地使用无人机。

修例保障大众安全

经修订的《澳门空中航行规章》现已生效，使用者如要在澳门放飞无人机，必须遵守相关规定。民航局航空标准暨执照部安全主任（航空标准）黄永基称，现时局方把无人机分成三种，分别是重量为250克或以下的小型机、大于250克至7公斤内的中型机，以及大于7公斤至25公斤内的大型机。因应不同重量机种存在的安全风险，局方针对放飞前的通知、机身上的标签、无人机及无人机操作员的登记、操作员最低年龄要求、禁止在世界遗产「澳门历史城区」的空域飞行等方面设置了一定限制。同时，本次修例也放宽了以往无人机不能在离地面以上30米飞行的高度约束，现时特定区域的飞行限高已提升至50米至250米。

《澳门空中航行规章》以安全飞行为首要考虑，期望使用者能负责任地放飞。                 —— 黄永基

针对重量超过250克的无人机，使用者必须在事前透过「无人机活动许可线上申请」电子平台向民航局作出通知，而大于7公斤的无人机更须获得活动许可、营运人许可及第三方责任保险后才能放飞。黄永基表示：「我们考虑到，大型无人机如果从高处坠下，会对市民及建筑物造成很大威胁。希望透过额外要求及许可证明，进一步保障大众安全。」

线上申请便利快捷

市民在使用无人机前，可以先到民航局网页查询机种所属类别及限制，再向局方提出申请。民航局机场规划暨航行部助理安全主任（航行情报）郑居正称：「透过电子平台，用家能随时随地提出飞行申请及查询有关资讯，非常方便。」

首次使用电子平台只须填妥个人资料，经审批后即可启用网上服务。现时电子平台共有两大功能，分别为即时放飞及特殊申请。即时放飞指低风险并符合规章内放飞要求的活动，使用者只须到达放飞现场，在网页登记使用目的、无人机机种、飞行地点及时间，再确定遵守规章要求便可。平台上设有实时GPS地图，让用家瞭解是否身处禁飞区域，透过互动地图即可全面掌握相关资讯。郑居正说：「事先准备好资料的话，放飞前只需一分钟时间，用手机就能轻松完成放飞前的通知。对用家而言，大幅增加了无人机的使用弹性。」

至于特殊申请，包括在禁飞区及晚间进行具风险的放飞活动，申请者须提交额外补充文件，例如详细飞行计划、无人机操作紧急程序、操作员证照、活动机构委托文件及相关单位豁免证明等，经局方审批，约十个工作日内便会得悉结果。

无人机使用者可透过电子平台，随时随地提出飞行申请及查询有关资讯，有助缩短申请及审批时间。        —— 郑居正

特殊申请注重必要性

过往曾有特殊申请不获批的案例，郑居正解释，局方在审批时，会考虑其目的及必要性，个人休闲娱乐用途的申请，会更审愤处理；若与社会公共利益、救援工作有关，则较易获批。无遇如何，使用者必须做好安全措施，把发生意外的风险降到最低。

黄永基指出：「如果使用者有意在禁飞区放飞，我们会考虑在相同的情况下，有没有其他工具能取代无人机。因局方要兼顾其他空中使用者的活动及环境安全，不能让特殊申请被滥用。」他亦提到，晚间飞行申请亦较难获批，原因是晚间目视会受影响，和日间操作相比，判断无人机位置、速度及反应时间都有所不及，当安全系数降低，便会存在一定风险，因此局方建议使用者在视线良好的情况下使用无人机。

飞行区域分布设置

澳门现时的飞行区域可分为离地面150米的限高A区、离地面50米限高B区、离地面250米限高C区及禁飞区，根据离地面高度调整各区域范围。郑居正解释，制订此高度的依据，是以无人机的起飞点为起算点，并非离海平面的高度。「假设在高地或山顶起飞，高度便会迭加，因此部份区域的限高只有50米。」

禁飞区则由直升机及客机航道、机场保护区、受保护的政府建筑物及世遗建筑物组成。除了在大型活动（例如大赛车及回归纪念）期间全面禁飞无人机外，局方亦呼吁使用者要时常留意线上平台所发布的资讯。郑居正说：「民航局会因应空域上的特殊情况或配合其他政府部门活动，暂时关闭空域，在电子平台上发出无人机临时禁飞指令。」他以驾驶车辆为例，驾驶者出行前亦需查询有没有道路封闭，使用无人机时也要随时掌握突发讯息。

加强沟通 推广安全讯息

为了加强宣传推广，民航局制作了相关法规的图文包，让市民大众可一目了然地掌握规章内容，同时也在口岸及相关地点播放宣传影片，以提高市民和旅客对澳门无人机活动的安全认知。未来，民航局有计划与澳门无人机组织、团体合办工作坊，详细介绍规章内容、线上平台操作及申请要点。

黄永基说，民航局期望透过工作坊答问环节与参会者互动，瞭解他们的疑虑及想法，这对民航局优化法规及执法提供很多帮助，双方都有所得着。

郑居正补充，民航局会为市民及旅客创造无人机的活动空间，但在享有放飞权利的同时，大家都要遵守义务及安全规则，做到负责任安全放飞，才能让无人机活动持续地发展下去。

民航局

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文：许珊娜　图：宋楚珊、民航局