澳門自1999年回歸以來，經濟發展迅速，民生得以改善，居住人口亦由當年的43.8萬人上升至今年首季的69.6萬人（註1），住屋需求成為社會關注的焦點。同時，居住人口上升和旅遊業高速發展，對本地交通構成了相常大的壓力，「出行難」成為居民和旅客共同面對的問題。此外，澳門亦和不少國家地區一樣，正面對人口老齡化問題。

2020年4月20日，行政長官賀一誠便在任內第一份《施政報告》，明確提出將「致力解決居民普遍關心的住房、交通、醫療衛生、社會保障和環境保護等問題，持續優化民生建設工作。」對於《施政報告》中有關民生方面的政策，《澳門》雜誌邀請了澳門大學社會科學學院經濟學系助理教授關鋒，分享他的看法。

階梯式房屋政策

有望促進樓市健康

談到住屋，我們常常聽到「置業安居」這一句話，可見購置物業自住，在中國人心目中，是令生活安穩的主要條件，可是，在經濟高速發展的地區，不動產物業往往亦被視為投資工具，為此，公共房屋一方面保障了居民基本的住屋需求，同時亦起調節私人樓宇市場的作用。這方面，行政長官賀一誠在《施政報告》中提出，將「加快公共房屋建設，保障居民的基本居住條件。加快公共房屋審批和興建，以增加供應量。」「合理構建置業階梯，回應不同收入居民，特別是『夾心階層』、青年人的住房需求。」經濟房屋方面，也將根據實際需要推出經屋供應，盡快完成修訂《經濟房屋法》，讓經屋始終保持經屋的性質和用途，並促進房地產市場健康發展。 

澳門大學社會科學學院經濟學系助理教授關鋒指出，澳門是一個細小的開放型經濟體系，資金可自由出入。由於周邊地區發展，導致本澳樓價不斷飆升，這雖有利於投資增值，但卻無法兼顧市民對於居住的需求。過往，澳門最大的問題是土地資源匱乏，上屆政府已依法收回一些閒置土地，有利於制訂未來的房屋政策。​

關鋒指，對比鄰近國家或地區的房屋政策，澳門的房屋政策仍處於探索發展階段，「最初的社屋及經屋，並未充份考慮市民發展到人生不同階段的需要：隨着經濟能力的增強，對於房屋居住的需求會不一樣。」對於特區政府應如何探究未來房屋政策時，他提出，可參考新加坡房屋政策的成功經驗，由政府興建房屋（當地稱為組屋）售予本地居民。其特點：一，政府主導組屋的開發與建設，由建屋發展局具體實施。二，政府嚴格控制土地資源，為組屋建設提供了充足土地、資金保障。三，實行良性循環的公積金制度和住房公積金保障制度。四，樓價以家庭收入水平為依據，實行公有住宅的合理配售政策。五，制訂法律，嚴格限制炒賣組屋，確保組屋政策的順利實施。六，因地制宜，精心設計與管理，制訂科學合理的住宅建設發展規劃。

從新加坡的經驗和特點來看，發展成熟的組屋市場，不會影響私人樓市的發展。研究和借鑑新加坡低收入者住屋保障制度的成功經驗，對澳門具有積極意義。但在具體實施過程中，仍然要注意符合澳門的實際情況，包括澳門的資源、法律法規及相關的房屋政策。

人口老化的挑戰與機遇

根據澳門特區政府統計暨普查局《澳門人口預測2016-2036》（註2）顯示，近十年，隨着醫療水平提升，澳門居民越來越長壽。本地人口老化明顯加劇，預計長者人口（65歲及以上）比例，將在2026年上升到16%，達到聯合國「老齡化社會」的標準；2036年，長者人口比例將進一步升到19.9%，達到聯合國「超老齡化社會」的標準。

由於壽命延長、出生人數減少，澳門人口老化速度加快，行政長官賀一誠在《施政報告》中，把人口老化問題列為澳門面對的挑戰之一，提出特區政府在增加對長者支援和照顧的同時，會加強研究和籌劃應對人口老化問題的政策措施。籌設長者綜合服務中心及失智症綜合服務中心，增設長者日間中心，優化獨居長者支援服務，研究建設針對有一定經濟條件而需要得到照顧的老年人的長者公寓。

關鋒指出：「人口老齡化社會需要面對很多問題，當中以醫療及健康最重要。幸好，在這方面，澳門特區政府一直有進行跨司合作，為長者提供保障，相關的工作都做得不錯。」

至於居住部份，關鋒認為，對於有條件與家人同住的長者，政府可鼓勵家庭積極承擔養老責任。另一方面，對於獨居長者，政府在推出長者公寓時，可建立系統性的養老保障機制，為長者構建一個合適的養老空間。

面對人口老齡化，長者公寓和都市更新應如何協調發展，以達至最大的社會效益？關鋒認為，隨着經濟發展，社會要面對的不單是長者人口老齡化問題。從上世紀90年代開始，澳門出生的居民大多有接受高等教育的機會，這意味着在2050年左右，將會有越來越多的長者接受過高等教育，擁有一定的知識水平，並積累了一定的財富。特區政府要隨時代改變，調整針對人口老齡化的政策。若能善用這群人的優勢，創造出新的經濟活動，當中產生的價值，不但能緩解公共財政的負擔，亦能為社會發展做出貢獻。

倡建氹仔公交中轉站

交通基建可視作城市的血管，連通各個重要的區域，為城市輸送養份。關鋒指出，澳門面積細小，且人口密度高，經濟發展以博彩及旅遊業為主，博企建築數量多，對於商業區和住房區的明確劃分有一定難度，導致旅遊巴及大型運貨車須穿梭於澳門不同區域，使「出行難」成為社會長久以來的問題。

《施政報告》中「改善民生措施」一項提到，為緩解市民「出行難」，特區政府將致力落實「公交優先」政策，優化的士運營管理。加快推進輕軌建設，完善輕軌與巴士相輔相成的集體運輸系統。逐步構建無障礙及便捷的步行環境，鼓勵步行和綠色出行。關鋒認為，因應澳門的環境，在規劃公交服務方面，可能要在便利乘搭和時間效率之間作出妥協：「澳門交通最突出的問題，是嘗試用『一個方案』解決『所有問題』，沒有考慮到時間效率。以澳門MT4、34、26等巴士路線來看，從澳門北部一直開到氹仔，甚至路環，路線太長，只要中間有路段塞車，就會導致這條路線的行車時間延長，出現擁擠等問題。」他建議，可嘗試在氹仔設置一個像亞馬喇前地一樣的中轉站，把巴士路線分段，雖然市民或會覺得增添了轉乘的麻煩，但實際上，能夠轉乘的巴士路線多了，增加了靈活性，亦可解決很多難題。

澳門是世界上路網密度最高的地區之一，為解決城市交通問題，政府早已引入集體運輸系統，澳門第一期輕軌線氹仔段已於去年12月10日通車。關於仍在規劃中的輕軌澳門半島線，關鋒亦提出了他的見解：由於澳門半島以住宅區為主，設計輕軌路線時，難度一定較氹仔段大，所花的時間及資源亦會更多。「我個人不太贊成投入大量資金興建澳門輕軌段，但若要在澳門半島建設輕軌，必須好好總結氹仔段的經驗，再落實方案。路線可考慮以關閘到亞馬喇前地，設計兩條東西南北簡明的路線，貫穿澳門半島。」

城市規劃是依循可持續發展的原則，為市民締造一個組織完善、高效率和稱心的安居樂業之所。關於澳門的城市規劃，關鋒建議：「政府不一定要給市民太多承諾，但一定要明確制訂一個發展方向，對於作出的承諾分清緩急先後，履行落實相應的工作。只要城市規劃的政策清晰，相信市民會因應自己的需求，作出利益最大化的抉擇。」

註1：資料來源：澳門特區政府統計暨普查局1999年第四季人口統計、2020年第1季人口統計。

註2：澳門特區政府統計暨普查局《澳門人口預測（2016-2036年）》

文：曾海英　圖：宋楚珊、陳思禮