为订定航空意外及事故调查、以及航空安全资料的处理及保护的原则，民航局完成了「航空意外及事故调查及航空安全资料保护法」草案，并于9月2日举行咨询会，向涉及调查工作的多个政府机关及本澳业界讲解草案内容，并听取意见。咨询期已于8月展开，为期两个月，民航局将详细研究所收集到的意见，因应适当情况对文本作出修改，确保该法例一旦获实施后的可执行性。

根据法例草案，其适用于在澳门或澳门的空域范围内发生的航空器意外或事故、以及在澳门登记的航空器或由澳门经营人的航空器在外地发生的意外或事故，但后者以出事所在国没有展开任何调查的情况为限。

法例草案规范航空意外或严重事故必须作出调查，并且赋予民航局进行有关调查的权责，而营运商则负有强制性通知调查当局的义务。如在上述适用范围下发生意外及严重事故，民航局将委任调查负责人，调查负责人享有独立及绝对的调查权力，并会按照国际民航组织的标准及建议措施确定调查所需工作，并与其他具职权的政府机构合作进行搜证；涉及航班的机长、经营人或所有权人、机场或直升机场的总监、空中交通管制员或空中交通服务供应者必须于特定时间内通知民航局，涉及的机组人员亦须于指定时间内提交报告。除意外及严重事故外，民航局如认为对其他事故的调查能收集航空安全的参考数据，亦可对任何事故展开调查。

从航空意外的调查找出影响安全之因素，可减低事故发生的可能性。但民航局强调，调查失事或意外事件的目的是为了找出原因，从而作出改善措施，预防意外及事故的发生，不在追究过失或责任。

此外，为鼓励业界就航空安全相关的资料向民航局通报，法例草案亦建立了航空安全数据收集及处理系统的保密性及非惩罚性的守则。草案指出，除非有证据证明意外是因故意或重大过失行为造成，又或有权限法院当局决定发布安全资料对于正确的司法行政是有必要，而且发布资料所涉的公共利益大于可能对今后获得安全资料造成不利的影响，否则负责分析及处理航空安全数据的实体必须确保有关资料来源对内及对外的保密性，并且就保密工作制定正式程序，以避免资料被不适当地使用；航空安全资料不应用于收集该等资料目的以外的其他用途；雇主不得对其雇员因收集及处理系统所收集到的资料而作出纪律处分等。

民航局表示，随着世界经济的持续增长，人均收入提高所带来的旅游、观光、商务亦持续增加，使得民航事业发展迅速，航空运输已成为现今社会不可或缺的运输工具。在繁忙的飞行需求下，如何提升品质但同时保障旅客生命财产安全一直是各地民航当局积极研究的课题。建立安全文化是民航局多年的重点工作之一，于年内，民航局已开展制定澳门安全方案，包括安全政策与目标、安全风险的管理、安全保障措施以及提高安全的措施。法例草案所制定的安全资料保护原则便是配合澳门安全方案的重点工作项目之一。

有关航空意外及事故的调查职能，以及安全资料的收集，根据自身的组织章程，民航局有责任调查发生在本澳管辖领空的航空意外及澳门的航空器在任何其他地区发生的意外，另外，民航局亦于多年前实施了以航空通告形式发出的航空意外或事故调查程序及强制性事故报告系统。为了进一步提升调查及搜集资料的法律权限，并且考虑到国际民航组织于2009年对澳门进行全球安全监督审计计划时所作出的建议，民航局于2009年开始着力研究有关的立法工作，草拟过程中参考了欧盟、美国及澳洲等地的相关法例。

此前，为透过区域合作以吸取外地在相关工作的经验及达致资源共享，民航局于2008年及2009年分别与法国航空安全调查局及中国民用航空局航空安全办公室签署了合作安排，藉此建立双方在航空意外及事故调查的长期合作关系、相互提供航空安全调查的技术协助及设施的使用等。

另外，民航局亦积极为员工提供航空意外调查的持续培训，以提升该局调查人员的专业水平。

咨询会于下午三时至五时在民航局办事处多功能厅举行。出席机构包括涉及航空意外搜证的检察院、治安警察局、司法警察局、消防局、港务局、地球物理暨气象局、个人资料保护办公室及法律改革办公室、以及本澳航空业营运机构的澳门国际机场专营股份有限公司、机场管理有限公司、澳门航空股份有限公司、国际商务航空(澳门)股份有限公司、亚太航空有限公司及明捷澳门机场服务有限公司，超过30名代表参与了会议。