——2024年特区发展面对的形势、施政总体方向和主要预期目标

展望2024年，全球经济缓慢复苏，总体发展依然存在不稳定性、不确定性，部分发达经济体的金融领域风险积累，地缘政治局势错综复杂。我们必须始终增强风险意识，坚持底线思维，防控化解金融经济风险。

2024年是中华人民共和国成立75周年，国家将坚持推进高水平对外开放，加快构建新发展格局，以高质量发展全面推进中国式现代化。国家发展将为澳门提供新机遇新动力。在新时代的征程上，澳门特区必须始终和中央保持一致，坚定不移贯彻落实习近平主席对“一国两制”和澳门工作提出的新理念、新思想、新战略，积极发挥自身优势，充分把握国家发展机遇，全面对接国家发展战略，更好融入国家发展大局，为强国建设、民族复兴更好发挥作用。

从澳门自身发展来看，一方面，随着非博彩元素相关的投资计划有序展开，旅游跨界融合深入推进，世界旅游休闲中心的内涵不断丰富，澳门将加强开拓国际旅客市场，持续加强综合旅游休闲业与关联行业联动，带动整体经济稳健复苏。另一方面，明年是实施“1+4”规划的开局之年，中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育等重点产业板块一批重点项目陆续实施，必将为澳门经济复苏、民生改善和经济适度多元发展提供新的动力和支撑。

与此同时，特区政府将继续实施积极财政政策，维持适当的公共投资规模，有序落实各项交通基建、公共设施、公共房屋等项目。本地就业市场将持续回稳，消费物价将保持基本稳定，市场环境、经济氛围，以及营商环境可望持续改善。横琴粤澳深度合作区建设步入加快发展阶段，澳琴产业联动将进一步强化。综合上述有利因素，我们对澳门未来发展保持乐观和信心。

——2024年特区政府施政总体方向是：巩固复苏，聚力多元，优化民生，提升发展。

——2024年特区发展主要预期目标是：务实有效维护国家安全，持续增强维护国家安全执法能力。以更大作为推动“1+4”规划有效落实，新兴重点产业加快培育和发展，经济保持复苏良好态势。社会民生持续优化，公共行政改革不断深化，管治水平和能力进一步提升，特区各项事业实现新的发展。横琴粤澳深度合作区建设顺利完成第一阶段目标任务，积极主动融入国家发展大局。各界共同展现和谐稳定的社会氛围和良好繁荣的发展局面，热烈庆祝中华人民共和国75周年华诞和澳门回归祖国25周年。

——2024年特区政府施政重点

（一）坚定维护国家安全社会稳定

澳门特区负有维护国家安全和社会稳定的宪制责任，居民也承担相应的责任和义务。特区政府将以更高的政治站位、更强的责任担当，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚定维护国家主权、安全、发展利益，坚决防范和遏制外部势力干预澳门事务，坚决打击任何势力利用澳门危害国家安全。推动全体公务人员和澳门社会各界，切实增强维护国安的意识、提升维护国安的能力、确保维护国安的成效，牢牢守住“澳门不能乱”的底线。

特区政府将增强忧患意识，坚持底线思维，务实有序推进维护国家安全的相关配套立法，持之以恒推进落实和完善系统完备、科学规范、运行有效的澳门维护国家安全的法制体系和执行机制。始终对澳门面临的复杂形势保持清醒认识，结合实际需要，有针对性地加强维护国家安全部门的人员编制及资源投入，确保澳门特区维护国家安全的执法力量。全力支持国家安全事务顾问和国家安全技术顾问依法履职。严格执行新修订的《维护国家安全法》，全方位、前瞻性防范和化解危害国家安全和社会稳定的各类风险隐患。贯彻落实新修订的《维护国家安全法》关于宣誓的规定，进一步完善落实“爱国者治澳”原则的法律机制，完成《行政长官选举法》和《立法会选举法》的修改工作，修改《就职宣誓法》及相关法规。

深化爱国爱澳宣传教育。深入认真学习和贯彻《爱国主义教育法》，加强爱国主义教育，培育和增进澳门居民对中华民族和伟大祖国的情感，传承民族精神，增强国家观念，铸牢中华民族共同体意识。发挥爱国爱澳社团作用，透过线上线下多元活动及跨媒体形式，广泛宣传宪法、基本法和维护国家安全法，营造知法、守法、护法的良好环境。不断提升居民的国家认同感、归属感和自豪感，推动各界加深认识没有国家安全、就没有澳门繁荣稳定的深刻道理。不断发展壮大爱国爱澳力量，巩固爱国爱澳核心价值，筑牢“一国两制”行稳致远的社会政治基础。

推进城市安全体系建设。积极深化智慧警务，进一步优化网络安全的防范保护和预警处置能力，加强对澳门关键数据和关键基础设施的安全防护，充分运用科技手段维护海域安全。继续完善《民防总计划》和“应急指挥应用平台”，加强民防中心的应急及抗灾防灾工作，持续优化民防智慧化管理，积极推动区域应急救援合作，凝聚社区力量共同构筑民防安全防线。持续评估各类治安风险，前瞻调整执法部署，全面预防和严厉打击各类违法犯罪活动，不断深化与周边地区警务部门的交流合作，切实维护澳门社会的安全稳定。

（二）更大作为促进经济适度多元

2024年是“1+4”规划实施开局之年，特区政府将以规划为引领，更大作为推动经济适度多元发展，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，做好经济适度多元发展这个必做题，着力构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构，加快推动澳门经济适度多元和高质量发展。各部门要认真对照“1+4”规划，将规划的主要任务和重点项目落实到年度施政工作之中。

做优做精做强综合旅游休闲业，丰富世界旅游休闲中心内涵。加强对外宣传推广澳门旅游休闲城市形象，深化旅游跨界融合，加强旅游业与美食、研学、体育、科技、文创、会展、大健康等产业联动发展，支持发展研学旅游、文化旅游、大健康旅游、体育旅游等。严格执行新的博彩法，严格监察幸运博彩经营承批公司履行批给合同，确保博彩业依法有序健康发展。

一是全面推进旧区活化行动计划。以活化历史片区为抓手，带动社区经济发展。在特区政府的主导下，推动社会共同参与六个历史文化片区的活化工作，挖掘旧区历史文化资源，打造标志性的文化旅游景点，吸引更多旅客进入社区消费，为旅客带来具澳门特色的文旅体验，带动区内及周边中小企业发展。在六个片区中，妈阁塘片区将注入文创商业、艺术展演等元素，打造成具特色及吸引力的休闲活动及文创园区；以23号及25号码头为重要节点的内港片区将为码头至水上街市一带，加入渔港文化特色店、休憩和海岸空间等多元化元素，打造成社区旅游的特色片区；福隆新街片区将增设步行区、优化街区空间，并加入艺术装置、文创市集、艺文表演、夜市体验等活动，打造成艺文氛围良好的休闲舒适步行环境，带动区内人流；新马路片区将打造成全新文化旅游休闲地标，突出古街潮玩的风潮，推动新马路、十月初五街、草堆街等一带的街道美化计划，串联永福围及大炮台的活化计划，为各片区节点注入不同元素，更好开拓该区的文旅资源，增加邻近街道的社区共同发展；荔枝碗船厂片区将打造成以造船工业为主题的特色休闲活动园区；益隆炮竹厂片区将结合科技互动游览等内容，提供多元丰富的游赏体验，同时串联龙环葡韵户外空间，与氹仔旧城区产生协同效应。继续透过社区消费节庆活动、社区旅游资助计划等举措，提升社区经济活力。

二是切实推动幸运博彩经营承批公司着力发展非博彩元素。确保幸运博彩经营承批公司落实2024年投资计划，推动幸运博彩经营承批公司引入更多国际品牌盛事活动，持续丰富本地主题游乐产品，利用科技元素打造跨领域融合的文化消费和特色体验项目，增建高水平旅游娱乐设施，综合带动会议展览、娱乐表演、体育盛事、文化艺术、健康养生、主题游乐、美食之都、社区旅游、海上旅游等非博彩元素的发展。

三是加大力度开拓外国客源市场。进一步完善澳门国际机场的航线网络，致力开拓更多国际直航航线。充分发挥港珠澳大桥作用，完善和宣传港澳便捷的转乘措施，提升外地旅客来澳的便利度。以“庆祝澳门特区成立25周年”为契机，推出涵盖机票、跨境交通、酒店住宿、餐饮、游乐设施、表演门票优惠，吸引更多国际旅客来澳。联合大湾区城市合作开发更多的“一程多站”旅游产品，以来自东北亚及东南亚的旅客作为重点推广目标，促进区域客源互送。

积极推进四大重点产业发展，逐步提升四大产业的比重。

促进中医药大健康产业高质量发展。以澳门协和医院投入使用为契机，推动“医疗+旅游”发展，提供高端医疗服务，逐步开拓包括医学美容、中医等特色服务，吸引更多以医疗和保健为目的的旅客来澳。打造具影响力的澳门经典名方研制技术体系和创新平台。促进中医药产业化发展，进一步引入大健康及医药企业落户。发挥药物监督管理局的法定职能，执行《中药药事活动及中成药注册法》，确保药物安全有效及质量可控，支持及鼓励更多具临床创新性的药物于澳门上市使用。引入内地优质的中药医院制剂到澳门使用。修订医疗机构牌照法律制度，增设介乎于医院和诊所之间的医疗机构类别。协助更多中成药产品在澳门获准上市许可，并在深合区生产，开拓内地及国际市场。加强粤澳合作中医药科技产业园与科研机构的合作，推动更多应用研究及成果转化。

加快现代金融业发展。优先发展债券市场，推进澳门“中央证券托管系统”功能优化，争取中央支持国债、地方债在澳门常态化发行，引入更多国际投资者。完善金融领域法律法规，加快推进《证券法》立法。推动金融科技创新助力现代金融发展，优化便民便商服务。与内地及香港相关部门探讨“跨境理财通”的优化措施。研究透过税务优惠措施鼓励资产管理公司落户澳门。研究货币体系引入数字货币，以配合数字经济发展。以积极开放而严谨规范的态度发展新型金融业态，并推动获批出牌照的新型金融机构服务本澳中小微企业。

加大力度推动高新技术产业及传统产业转型升级。开展“企业创新研发资助计划”，鼓励企业与高等院校或科研机构开展合作，强化产学研合作与成果转化。支持高标准建设产学研示范基地。充分发挥科技企业创新主体的作用，加大对科创研发投入，联合深合区产业投资基金，加强对科技研发和高端制造业支持，培育和发展科创产业链。加强数字城市建设，推出中小企业数字化升级支援服务，协助中小微企利用科技壮大发展。支持推广“澳门制造”，促进澳门品牌工业提质发展。鼓励澳门品牌工业企业用好深合区工业园空间。

促进会展商贸产业提质发展。加快会展业市场化、专业化及国际化发展步伐，探索引入更多葡语国家高附加值商品的展销主题活动。鼓励会展业界加入国际会展组织，提升澳门的国际会展竞争力。加强会展业与其他重点产业的联动。争取具国际影响力的会展活动在澳门举办。搭建澳琴会展新平台，推动更多展会以“一会展两地”模式在澳琴联合举办。进一步优化与落实澳琴联合招商部署，充分利用深合区“鼓励类产业目录”的政策优势，拓宽招商引资渠道。

推动文化及体育产业持续发展。开发符合市场需求的文化旅游产品及体验服务，拓展文创产品销售平台。打造更多历史建筑活化空间，支持文化产业联动旅游发展。推出资助计划重点推动澳门影视、文化展演、以文化旅游为题的文创项目开发，助力发展澳门文创品牌。支持影视产业发展，筹建“澳门影视专题网站”。打造艺文体育品牌盛事，持续举办更多高水平的大型体育活动，打造具澳门特色的体育品牌赛事。推动体育、文化、旅游等产业联动发展，建设“演艺之都”、“体育之城”。

完善营商环境，协助中小企业排忧解难，实现创新发展。继续透过各项援助及补贴计划，支持和鼓励企业转型升级，协助中小企业把握“1+4”产业多元发展机遇。与银行业界协调将“还息但暂停还本”措施及“中小企业调整还款计划”延续至2024年底。支持推出“跨境电商一站式服务”，推动电商发展。优化社区经营环境，透过不同方式盘活社区商圈。在确保本地居民优先就业的前提下，切实保障中小企业在经济恢复和创新发展所必需的人力资源。中小企业亦要与时俱进创新求变，不断提升竞争力。

配合产业多元发展需求，有效落实人才引进制度，不断优化人才引进计划。开展大健康、高新技术、现代金融、文化体育及其他产业人才引进计划，发挥所引进人才的产业带动作用，提高澳门的创新力和竞争力。丰富“人才资料库”的登记和更新，开展博彩、酒店、饮食业人才需求调研。

按“1+4”规划要求，编制经济适度多元发展评估指标体系。

（三）切实有效改善居民生活品质

根据经济发展情况，提升澳门居民的综合生活品质，努力让广大居民合理分享特区发展成果。

延续多项税务优惠及惠民措施。在坚持审慎理财原则的前提下，确保教育、医疗、民生和社会福利资源继续投放。2024年将向每位合资格澳门居民的非强制性中央公积金帐户额外注入7,000澳门元，继续实施现金分享计划。

切实保障本地居民优先就业。督促综合旅游休闲企业向本地居民提供更多具发展前景的岗位。优化就业配对与职业培训，推出“专项就业+培训计划”，推进“在职带薪”培训课程。与业界及社团合作推出多元的职业培训项目。着力支持青年拓展职涯，把握发展机遇投身产业多元发展。开展长者延长职涯计划。便利居民取得“一试多证”，提升居民的就业竞争力。落实最低工资的调升，调整公务员薪俸。

不断完善劳动范畴法律法规。继续优化劳工权益保障，持续推动构建和谐、友善的劳资关系，多层次推动职安健制度建设，针对行业高危的违法行为采取“即罚即停”措施。

落实阶梯房屋政策，加快公屋建设。慕拉士社屋项目于2024年第三季完成，可提供1,590个社屋单位及800个车位。A区B4、B9、B10经屋项目于2024年内竣工，提供3,017个经屋单位及约2,200个公共停车场车位。加快草拟《夹心房屋法律制度》的补充法规。政府长者公寓于年内落成，可提供1,815个开放式单位，2024年开展申请审批及入住安排等工作。因应社会发展情况，规划和选取适当土地，作为私人楼宇用地有计划及适时地进行公开招标。

按照都市更新相关法律法规及整体城市规划，依法按序推进澳门都市更新进程。

优化医疗卫生系统，提升医疗服务水平。澳门协和医院逐步投入运作，以公共医疗服务优先为原则，进一步增加本澳病床和医疗人员的资源投入，更好保障居民健康。完善卫生中心和医院专科的双向转诊机制，建立慢性病管理质量评价体系。做好公共卫生和疾病防控，推动疫苗接种，强化应急管理机制。加强关注居民身心健康，持续完善精神心理健康服务，加强四级联防机制的联系，做到“及早发现，及时介入”。

持续关注人口老龄化问题，强化社会保障及服务，努力做到“老有所养、老有所属、老有所为”。确保养老金加敬老金不低于最低维生指数。关注和照顾弱势群体，保障对弱势群体的各种援助。“照顾者津贴”恒常化，增设45个日间护理服务名额，筹设一间残疾人士综合服务中心。

切实保障妇女儿童权益。开展“澳门妇女发展目标”5项长期措施，持续支持托儿所提升服务质素，重点推广家庭教育，增加鼓励措施，与社会各界共同创造良好生育环境。

完善入口食品检验检疫及卫生监控工作，对进口食品严格把关。落实《关于输内地澳门制造食品安全监管合作安排》。

促进本澳体育事业的发展。配合澳门承办第十五届全国运动会部分比赛项目，开展相关体育场地的修缮及升级工程。年内完成修订《体育基金的架构及运作》及《体育设施使用制度》行政法规。将组织体育代表团参加全国冬季运动会、亚洲室内及武道运动会。

保障生活必需品供应，维持物价稳定，维护消费者权益。加强《消费者权益保护法》的普法教育工作，强化消费者的自我保护能力，增强业界的守法意识，致力将澳门打造成“放心消费”的旅游城市。

（四）持续提升治理能力服务水平

打造便民便商、专业高效的公共服务体系是特区政府的重要施政目标。特区政府将进一步深化电子政务建设，建立和优化各项电子服务平台。继续完善部门权责及职能，优化领导及主管人员管理规范，持续全面提升治理能力和管治水平。

扩展便民便商电子服务。“一户通”将持续优化面向不同群体的个人化服务。推出“出生一件事”、“结婚一件事”创新电子服务。优化相关功能，避免居民重复递交文件。“商社通”预计于2024年第一季推出，首阶段计划提供约70项服务。重构登记及公证资讯系统，加强公共部门数据互联互通，促进登记及公证手续简化和电子化。推进第一阶段的云计算中心扩建工程。

优化部门职能架构，健全领导及主管人员管理。继续以“职能明确、权责分明、精简高效”为基本原则检视部门架构，着重完善部门内部职能配置。修订《领导及主管人员通则的基本规定》等相关法规，订立领导及主管专有的纪律制度，强化问责。

加强公务人员培训。持续为各级公务人员开办有关宪法、基本法及维护国家安全法的课程，组织不同专题及专业的培训活动，不断提升公务人员综合能力及服务意识。

加强重点领域立法工作。科学制定并严格落实年度立法规划项目，以经济民生领域的立法修法工作为重点，继续推进税务管理、公共采购等方面的立法工作，建立和完善符合社会发展需要的法律制度体系。积极推动完善公共资产监管的法律制度建设，有效加强对公共资本企业的监督，确保公帑得到合理运用。

深化区际及国际法律事务合作。继续推进粤港澳大湾区法律服务融合发展，建设和完善仲裁、调解等多元纠纷解决机制。加强对外司法合作，积极推进与安哥拉、巴西、菲律宾，以及哈萨克斯坦等国的刑事司法互助协定相关工作。

依法完成第六任行政长官选举。严格遵循基本法及附件一、新修改的《行政长官选举法》，确保行政长官选举公平、公正和廉洁地进行。

尊重和维护司法独立，积极支持司法机关的软硬体建设。

特区政府继续以零容忍态度惩治腐败。进一步增强全社会的廉政意识，深化与不同地区的反腐交流合作。依法推进落实各项审计工作，不断提升公共服务效率与质量。